——《政府工作報告》民生部分解讀

　　10日，市長回建代表市政府作《政府工作報告》，全面回顧了去年全市經濟社會所取得的巨大成就，提出了今年的基本任務和奮斗目標，涉及重點項目建設、發展現代農業、加大改革開放力度，保障改善民生等多項內容，件件關乎百姓福祉。

　　“堅持把民之所望作為施政所向，把政府職能更多地轉向公共服務和社會管理，努力讓人民生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴！”回建講到此，全場掌聲雷動。

　　針對《報告》中涉及今年的就業、教育、住房等群眾關心的熱點話題，本報記者采訪相關部門進行了專題解讀。

　　【關鍵詞】：200億

　　【報告摘錄】：財政用于民生投入200億元以上，實施好十大工程96件實事。

　　【解讀】：今年，我市將把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，優先保障民生投入、優先安排民生項目、優先解決民生問題，重點辦好增收富民、社會保障、教育提升等民生實事，解決好群眾關心的熱點難點問題。同時，繼續實施扶貧攻堅行動，開展好“一幫一”結對幫扶工作，確保15萬人穩定脫貧。

　　【關鍵詞】：治霾

　　【報告摘錄】：堅持把大氣污染整治作為重中之重，以壯士斷腕的勇氣，以科學嚴謹的態度，背水一戰，下大力治理生態環境。

　　【解讀】：當前，我市局部地區生態惡化、滿目瘡痍，已經到了非下死手治理不可的地步。

　　對此，我市將強力淘汰落后產能，搞好源頭治理，削減煤炭消費427萬噸。開展鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃五個行業大氣污染治理攻堅行動，實施359項減排項目，確保減排除塵設施達標運行。淘汰黃標車3.1萬輛以上。治理建筑施工揚塵，推行新建住宅全裝修、工地路面全硬化等“十個100%”。堅持大氣污染“零容忍”，從嚴查處各種環境違法行為，確保大氣環境每年都有好轉。

　　同時，加強水、土壤的污染防治和礦山修復治理等，逐步修復被破壞

　　的生態環境。深入實施“綠美邯鄲”攻堅行動，堅持擴綠量、增效益相結合，統籌抓好城市、城區周邊、荒山、廊道等造林綠化工程，連續三年每年完成造林52萬畝以上。

　　【關鍵詞】：就業

　　【報告摘錄】：堅持就業為本，重點抓好高校畢業生就業和化解過剩產能中出現的失業人員再就業，統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，推動實現更高質量的就業，新增城鎮就業10萬人以上，農村勞動力轉移就業4萬人以上。

　　【解讀】：當前和未來一段時期內，就業服務的重點是高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業。今年，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　對此，相關部門將搭建平臺，做好對接。在市、縣、鄉鎮、村建立就業信息員隊伍，通過常態化的信息收集，摸清就業和用工兩方面需求，對失業、下崗等就業困難群體實行動態管理，加大幫扶力度。在此基礎上，我市將多模式開發崗位，通過勞務輸出送走一批、新上項目吸納一批、扶持創業帶動一批、培訓提高促進一批、崗位鍛煉緩解一批、公益性崗位安置一批、公開招考錄用一批、社區家政服務安置一批、動員轄區內企事業單位安置一批。

　　千方百計幫助下崗職工自謀職業、自主創業，幫助他們落實小額貸款、稅收減免等就業扶持政策；以市場需求為導向，按照定向招生、訂單培訓、定崗就業的目標，開展烹飪、機電維修、美容美發等培訓項目，提高就業人員的勞動技能和市場擇業的競爭力；充實社區就業服務力量，對每一戶零就業家庭制定專門的幫扶計劃，為他們提供職業介紹、職業培訓和崗位援助。

　　同時，將就業與養老保險、醫療保險、工傷保險、勞動監察等緊密結合，使就業人員充分享受應有的社保待遇。

　　【關鍵詞】：教育

　　【報告摘錄】：以辦好人民滿意的教育為目標，學前教育抓普惠、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業

　　教育重實用、高等教育創特色，實施第二期學前教育行動計劃，建成50所農村標準化中小學，強化中小學安全管理及周邊環境治理，加快主城區西部省級示范性高中建設，建設職業教育實訓基地。

　　【解讀】：目前，我市已全面開展義務教育優質深度均衡發展創建活動，研究完善《邯鄲市優質深度均衡發展義務教育的實施意見》。

　　今年，繼續大力推進農村中小學標準化學校建設，每個縣區(市)至少建成2所，全市力爭建成50所。堅持義務教育階段公辦學校“三對口”就近免試入學的政策，實施劃片招生，鞏固“無擇校城市”成果。完善和規范農村義務教育階段學校布局，穩妥推進布局調整，嚴格規范學校撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，積極開展“小幼一體”試驗示范。實行中小學校無作業日、無作業周制度，加強對中小學教輔材料的規范管理，減輕中小學生過重課業負擔。

　　廣開招生渠道，確保中等職業教育招生規模與普通高中大體相當。全面完成校安工程，建立中小學校舍安全保障長效機制。

　　【關鍵詞】：醫療

　　【報告摘錄】：加快醫療衛生事業發展，全面深化縣級公立醫院改革，推進基層醫療機構綜合改革，加強重大疾病和傳染病防控，建設提升1000個健康小屋。

　　【解讀】：日前，市中心醫院東區新院投入使用。新院按三級甲等醫院標準建設，總建筑面積約12.5萬平方米，新院設置總床位1300多張，配備醫護人員1900人，功能先進齊全。該院投用，極大緩解了百姓看病難、看病貴問題，并對改善我市就醫環境，提升醫療技術水平具有重大意義。

　　我市鄉村衛生人員培訓計劃，將用兩年時間對鄉村衛生技術人員進行規范化培訓，安排骨干人員到上級醫院免費進修學習。全市二級以上醫療機構的每名醫生已與村醫“結親戚”，固定幫扶一個村衛生室，對村衛生室形成技術支撐，通過多種方式加強對村衛生室的業務指導。繼續鼓

　　勵鄉村醫生參加成人大專學歷教育、落實好農村訂單定向醫學生的安置等工作。

　　努力實現村衛生室標準化建設全覆蓋，每所村衛生室建筑面積不低于60平方米，診斷室、治療室、觀察室、藥房四室分開。建成后的村衛生室是基層衛生事業的重要組成部分，產權歸村集體所有，納入所在鄉鎮衛生院按固定資產統一管理。

　　【關鍵詞】：住房

　　【報告摘錄】：加快住房供應體系和保障性安居工程建設，新開工保障性住房15500套(戶)，竣工28000套(戶)，分配入住27100套(戶)。

　　【解讀】：今年，我市將建立城鄉統一的建設用地市場，有序增加城市建設用地供應量，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，進一步穩定房價，力爭全市城鎮居民人均住房面積增加0.6平方米，達到29.8平方米，逐步改善居民基本居住條件。

　　想群眾之所想、急群眾之所急，從投資、土地、財稅等方面采取有力措施，堅決打好保障性安居工程建設攻堅戰，加快實現全市城鎮低收入住房困難家庭廉租住房制度全覆蓋。

　　【關鍵詞】：社保

　　【報告摘錄】：堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高新農合、城鎮居民醫保補助標準和報銷水平，實現人人享有基本社會保障。

　　【解讀】：我市要把更多的非公有制企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員納入保障體系，其中機關事業養老保險全力做到聘用人員應保盡保，逐步實現事業單位工傷保險全覆蓋。養老、工傷、失業保險要嚴格落實上級政策，及時調整兌現待遇。醫療保險要本著群眾需求和基金節余情況，積極擴大保障范圍，提高報銷比例。

　　積極推進醫療保險市級統籌，推進失業保險、工傷保險省級統籌，推進政策制度銜接，推進社會保障信息化建設，確保各項社保基金按時足額發放。同時，以社保卡發放和功能應用使用為核心，大力推進人社業務專

　　網軟硬件建設，實現各項業務領域之間以及跨區域之間的信息共享、業務協同和有效銜接，為求職就業、參保人員繳費、領取待遇提供便捷服務。

　　同時，進一步加強城鄉低保規范化建設，定期審核低保對象家庭經濟情況，根據收入變化予以動態管理，做到應保盡保。

　　【關鍵詞】：平安

　　【報告摘錄】：依法嚴厲打擊違法犯罪行為，構筑“平安邯鄲”立體化社會治安防控體系，營造和諧穩定的社會環境。

　　【解讀】：我市今年重點會在鞏固“警網”成果基礎上，建成“天網”、推進“民網”，做到警察巡防全域覆蓋、

　　監控設施全面通聯、社會各界全員參與，構建保障全市群眾平安的“天羅地網”。

　　鞏固“警網”，就是以提高見警率、降低發案率為目標，深化網格化巡防體系建設，進一步拓展巡防工作觸角，落實各項管理制度，持之以恒地抓下去。建成“天網”，就是推進科技強警，今年在主城區新建8700個高清監控攝像頭，縣城新建4000個，大幅提升視頻監控覆蓋率，并與公安平臺聯網，打造天地相連、線塊結合、無縫對接的治安防控網絡。推進“民網”，就是發動群眾，建立多種形式的群防群治組織，為治安防控工作提供有力補充。

　　本報記者李海濤王陽

　　“據”說邯鄲

　　《政府工作報告》中一組組數據見證了2013年全市經濟社會所取得的成就，并列出了2014年全市經濟社會發展的主要預期目標：

　　回眸2013

　　——全市生產總值完成3061.5億元，增長7.3%；

　　——城鎮居民人均可支配收入23936元，農民人均純收入9542元，分別增長10.1%和13%；

　　——糧食總產555.6萬噸，榮獲“全國糧食生產先進市”；

　　——農村面貌改造提升行動成效明顯，217個省級重點村實施3844個實事項目；

　　——20萬人實現穩定脫貧；——主城區回遷房開工10470套(戶)、竣工15351套(戶)；

　　——市本級行政許可事項由119項削減為95項，非行政許可審批事項由97項下降到63項，取消和免征行政事業性收費40項；

　　——去年12月份，細顆粒物(PM2.5)平均濃度比1月份下降

　　17.4%；

　　——財政用于民生支出219億元，增長8.6%，95件實事如期完成。

　　奮進2014

　　——全市生產總值增長

　　7.5%；

　　——公共財政預算收入可比增長9%；

　　——全社會固定資產投資增長17%；

　　——社會消費品零售總額增長13%；

　　——進出口總值增長6%；

　　——實際利用外資增長8%；——單位生產總值能耗下降2.8%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和細顆粒物濃度完成省定目標；

　　——居民可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；

　　——城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.6‰以內。(記者 李海濤 王陽)