剛剛過去的2013年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，堅持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展，奮力打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。

 

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。針對經(jīng)濟下行壓力加大、環(huán)境治理任務(wù)艱巨的困難形勢，多措并舉保運行，千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值完成1943.1億元，同比增長9.1%；全部財政收入349.2億元、公共財政預(yù)算收入205.4億元，分別增長13.9%和19.3%；全社會固定資產(chǎn)投資1577.8億元，增長20.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值706.6億元，增長10%；社會消費品零售總額637.4億元，增長13.4%。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，全部財政收入占生產(chǎn)總值比重達到18%，公共財政預(yù)算收入占全部財政收入比重達到58.8%，分別提高0.9和2.7個百分點；公共財政預(yù)算收入中稅收占比達到87.1%，提高2.4個百分點。

 

　　項目建設(shè)力度加大。堅持把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的核心抓手，集中攻堅，持續(xù)加力，取得顯著成效。全市建設(shè)億元以上項目882項，同比增加37項，其中10億元以上項目138項，同比增加19項。爭列省管重點項目14項、市管省考核項目48項，均居全省前列，項目開工率、年度投資完成率實現(xiàn)或超過100%，為歷年最高。

 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持“無中生有、有中生新”，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)253億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增速保持全省領(lǐng)先，廊坊開發(fā)區(qū)成為國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)加快聚集，中輕造紙裝備二期、新奧光伏示范基地等一批重大項目開工建設(shè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。設(shè)立5000萬元工業(yè)技改專項資金，實施技改項目570項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)163家，國家級金屬玻璃家具質(zhì)檢中心落戶勝芳。科技創(chuàng)新成效明顯。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，累計達到252家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.4%。爭列國家級科技項目43項，5項列入國家863計劃。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)主體工程通過驗收，龍河園區(qū)被批準為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大廠農(nóng)業(yè)園區(qū)成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，我市連續(xù)第六次被評為全國科技進步先進市。

 

　　重點區(qū)域發(fā)展步伐加快。全力推動重點區(qū)域、園區(qū)率先突破，努力打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口的引爆點。臨空經(jīng)濟區(qū)啟動建設(shè)。首都新機場建設(shè)前期工作加快推進，機場布局、征遷補償、交通體系對接等更多體現(xiàn)廊坊利益訴求。臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，京冀共同編制總體規(guī)劃，我市區(qū)域概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本完成。北三縣統(tǒng)籌發(fā)展破題開局。圍繞打造京津冀協(xié)同發(fā)展合作示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，組建專門推進機構(gòu)，積極推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃編制工作，基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等全面展開。園區(qū)建設(shè)得到加強。實施精品園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定精品園區(qū)評價辦法和指標體系，促進園區(qū)上檔升級。推進區(qū)中園建設(shè)，謀劃建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)園、管道產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。省級以上園區(qū)利用外資、固定資產(chǎn)投資分別占到全市的88%和78.6%，園區(qū)承載力、帶動力進一步提升。

 

　　城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著提高。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)成為中美低碳生態(tài)城市試點，高鐵站南廣場投入使用，金光道地下通道等重點工程加快建設(shè)，藝術(shù)大道東延等6條主次干道建設(shè)全部完工。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。京臺高速、密涿高速加快建設(shè)，南水北調(diào)廊涿干渠、天津干渠具備通水條件，保滄干渠建設(shè)順利實施，8個地表水廠啟動建設(shè)，國電廊坊熱電廠項目開工建設(shè)，中電投熱電項目加快前期工作。農(nóng)村面貌持續(xù)改善。深化基層建設(shè)年活動，實施農(nóng)村面貌改造提升行動，村莊“四清”任務(wù)基本完成，133個省級重點村全面落實道路硬化、飲水安全等15件實事，新建改建農(nóng)村公路150公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

 

　　環(huán)境治理力度空前。圍繞改善空氣質(zhì)量，鐵腕治理大氣污染，全面打響燃煤、揚塵、尾氣、煙氣和工業(yè)污染五大治理攻堅戰(zhàn)。全市拆除燃煤鍋爐437臺、脫硫除塵改造102臺，鋼鐵企業(yè)全部實現(xiàn)脫硫除塵改造和在線監(jiān)測。實施城中村散燒煤專項治理，建筑工地強力落實“六個100%”，城市環(huán)衛(wèi)基本實現(xiàn)濕掃。全市淘汰黃標車62729輛，超額完成省下達任務(wù)。關(guān)停取締拆除重污染企業(yè)367家，三河拆除全部169座馬蹄窯、關(guān)停所有采石企業(yè)，文安關(guān)停整改膠合板、鋼鐵、塑料企業(yè)520家，大城停產(chǎn)整改巖棉企業(yè)150家，霸州、永清徹底取締非法小電鍍企業(yè)。全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，壓減煉鐵88萬噸、平板玻璃70萬標準重量箱。超額完成省下達節(jié)能減排任務(wù)，實施188項減排工程，新建8個污水處理廠，尹家溝、鮑邱河水污染整治取得階段性成果。

 

　　改革開放有序推進。大力簡政放權(quán)，取消下放市級行政審批事項65項。財政預(yù)算形成鏈條化審核機制，在全國地級市率先推行國庫集中支付電子化管理，順利推進“營改增”改革。事業(yè)單位改革基本完成崗位設(shè)置方案審批，5家國企完成改制，5家企業(yè)在天交所和石交所掛牌上市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，38家二級以上醫(yī)院、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和67%的政府辦村衛(wèi)生室實行基本藥物制度，8家縣級醫(yī)院開展公立醫(yī)院改革試點。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達到14.9%。對接京津進入新階段。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展新契機，更加積極地承接京津產(chǎn)業(yè)外溢和功能疏解，開展赴京津系列招商活動，在首都教育、科技、醫(yī)療、會展、市場轉(zhuǎn)移和交通對接等方面，達成一批合作協(xié)議。招商引資成效顯著。廊坊經(jīng)洽會、“9·26”農(nóng)交會圓滿成功，簽約項目位居全省前列，舉辦各類專業(yè)展會49個。組織開展小團組招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商等專題招商活動，實際利用外資6.85億美元，增長10.5%。

 

　　民生社會事業(yè)全面發(fā)展。全年財政用于民生支出224.1億元，占公共財政預(yù)算支出的77.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26985元，農(nóng)民人均純收入11624元，分居全省第一、第二位。新增就業(yè)5.64萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省最低。市第三人民醫(yī)院正式接診，廊坊一中遷建和市中心醫(yī)院建設(shè)完成立項、設(shè)計、拆遷等前期工作，具備開工條件。市城區(qū)新改擴建8所中小學和幼兒園，全市創(chuàng)建152所標準化學校。投資30.8億元，完成576所學校改造，校安工程圓滿收官。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，五保集中供養(yǎng)率全省第一，企業(yè)退休養(yǎng)老金增長12.3%，職工住院費起付標準大幅降低，居民門診大病報銷范圍和支付限額進一步擴大。開工建設(shè)保障性住房1.71萬套、竣工1.33萬套，8648戶群眾喜遷新居。改造提升32個無物業(yè)老舊小區(qū)，8000多戶居民直接受益。住房公積金累計歸集111.3億元、發(fā)放貸款55.5億元。投資1.36億元，完成22座農(nóng)村集中供水水廠主體工程，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。

 

　　政府自身建設(shè)不斷加強。積極轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進作風轉(zhuǎn)變，政府效能和行政能力進一步提高。嚴格落實“八項規(guī)定”，開展正風肅紀專項行動，全面清理處置“吃空餉”人員、違規(guī)公務(wù)用車和超標辦公用房，市級“三公”經(jīng)費下降6%，“四風”問題得到遏制。暢通群眾訴求渠道，堅持重要事項公示和聽證制度，市長專線受理答復(fù)群眾來電53625件，及時解決了一大批群眾反映的困難和問題。

 

　　二、2014年工作總體要求

 

　　今年政府工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委五屆六次全會精神為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，切實推進體制機制改革創(chuàng)新，牢牢把握環(huán)渤海加速發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，牢牢把握“綠色、高端、率先、和諧”的發(fā)展定位，更加突出保護生態(tài)環(huán)境，更加突出發(fā)展實體經(jīng)濟，更加突出改善民生，勇于擔當，強勢推進，狠抓落實，加快打造河北環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口。

 

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長10.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，實際利用外資增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長8.5%以上和9%左右，節(jié)能減排指標完成省下達的目標任務(wù)，PM2.5濃度下降5%以上。提出這樣的指標，綜合考慮了我市發(fā)展的需要與可能，并與“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會目標相銜接，既不盲目追求高增長，也避免因為“換擋”造成“失速”，更加突出經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展，為全面深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件、留出空間。

 

　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的工作總基調(diào)，以建設(shè)平原森林城市、環(huán)保產(chǎn)業(yè)城市、文化體驗城市、幸福宜居城市為目標，以全力實施十項集中行動為重點，著力在“重改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、強支撐、統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生”上下功夫。重改革就是把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。調(diào)結(jié)構(gòu)就是堅持“無中生有、有中生新”，突出發(fā)展實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極打造環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)生態(tài)就是堅定不移走綠色崛起之路，全面治理環(huán)境污染，更加注重生態(tài)建設(shè)，使綠色成為廊坊最鮮明的城市特征，重塑廊坊環(huán)境優(yōu)勢。強支撐就是準確把握對接京津的共振點、結(jié)合點，加快形成新的引爆點、突破點，在重點區(qū)域和園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)城鄉(xiāng)就是立足廊坊特殊區(qū)位和有利條件，加大城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展力度，按照省委“十要十不要”的要求，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。惠民生就是切實解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，嚴守民生底線，多辦實事好事，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

 

　　三、堅定不移全面深化改革

 

　　(一)深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境上來。一是進一步簡政放權(quán)。認真落實省取消和下放的行政審批事項，全面清理市本級行政審批事項，應(yīng)取消的堅決取消，應(yīng)下放和能下放的堅決下放到位。二是推進行政審批體制機制改革。加強市縣“一辦兩中心”建設(shè)，強化人員力量，完善機制流程，提高服務(wù)水平。推進行政審批標準化，制定并公開行政審批事項目錄，沒有進入目錄的一律停止審批。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高網(wǎng)上審批服務(wù)效率，讓群眾少跑路、少受累。三是進一步提高政府效能。全面完成市縣政府機構(gòu)改革，扎實開展政府機關(guān)標準化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進市區(qū)城市管理體制改革，繼續(xù)實施執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位提質(zhì)提效專項行動，實行“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦機制。

 

　　(二)深化重點領(lǐng)域改革。一是大力推進財稅金融改革。加快預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機制，規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容和程序，推進“營改增”試點擴圍。強化政府債務(wù)管理，建立財政風險預(yù)警機制，規(guī)范新增債務(wù)審批程序和風險等級控制，有序化解債務(wù)風險。加強域內(nèi)外金融合作，搭建政金企對接平臺，推進農(nóng)村信用社改制和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。二是深入推進國企改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進國企改制重組，鼓勵國有資本與其它性質(zhì)資本交叉持股、融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模集約經(jīng)營。四是積極推進社會事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完善貧困生資助體系，鼓勵社會力量興辦教育。深入推進縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，積極引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，有序擴大基本藥物制度實施范圍。五是努力推進基層管理改革。城區(qū)重點推進社區(qū)信息化平臺和社工隊伍建設(shè)，實施政府購買社會服務(wù)試點。農(nóng)村積極推行“四個全覆蓋”，構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺，不斷提升基層服務(wù)管理水平。

 

　　(三)促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。堅持民營與國有平等發(fā)展的導(dǎo)向，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是推進投資體制改革。實行非禁即準、非限即許，放開民間投資領(lǐng)域，鼓勵民營經(jīng)濟參與國企改革，進入特許經(jīng)營領(lǐng)域和控股混合所有制企業(yè)。二是推進商事登記制度改革。由先證后照改為先照后證，實行投資主體零限制、注冊零收費，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬市場主體注冊資本、住所登記條件，企業(yè)年檢制度改為年報制度，大力度推進全民創(chuàng)業(yè)，大幅度增加市場主體。三是提升服務(wù)水平。開展服務(wù)民企集中行動，實施促進民企成長工程，選擇一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，由市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部重點聯(lián)系，積極宣傳、全面落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在土地、資金等要素資源上加大支持力度，打造“民企航母”。

 

　　(四)深化對接京津。找準合作結(jié)合點、共振點，推進規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)對接、功能承接、交通聯(lián)接，在京津冀協(xié)同發(fā)展中搶占先機。圍繞北京功能疏解及要素外溢的需求，大力宣傳廊坊的城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、環(huán)境，提升廊坊的競爭力和吸引力。順應(yīng)北京向外轉(zhuǎn)移社會資源的趨勢，加大對科技、教育、醫(yī)療、會展、專業(yè)市場等功能性資源的承接力度，積極吸引京津人才資源，推進北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、重要會展設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場、研發(fā)孵化機構(gòu)落地我市。

 

　　四、不遺余力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

　　(一)全力實施產(chǎn)業(yè)升級“四個五十”工程。結(jié)合省“三個一百”工程，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，分別篩選50家經(jīng)營規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)，設(shè)立專項資金，開展專項幫扶，解決實際困難，支持做大做強。一是以改造提升50家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為帶動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點實施100項技改項目，拉動企業(yè)投資50億元，年營業(yè)收入50億元以上產(chǎn)業(yè)集群達到10個。二是以培育壯大50家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為帶動，下大力建設(shè)一批新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是以大力扶持50家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)為帶動，促進現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、云計算等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代物流和金融后臺園區(qū)建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，著力培育基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，大力改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的促進作用。四是以做大做強50家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為帶動，大力發(fā)展蔬菜、糧油、畜牧、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在首都市場的占有率，建設(shè)100個千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達到330億元。

 

　　(二)力推項目建設(shè)上臺階。堅持以項目育產(chǎn)業(yè)、促調(diào)整、優(yōu)結(jié)構(gòu)，以更大的工作力度、更實的工作舉措，全力推進項目建設(shè)。一是大力實施“十百千”工程。爭列10個以上省級重點項目，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，扎實推進100個市級重點項目和1000個縣級重點項目建設(shè)，分級管理，明確責任，合力攻堅。力爭每個縣(市、區(qū))至少建設(shè)5個10億元項目、1個50億元項目，全市建設(shè)3-5個百億元項目。二是加快項目建設(shè)進度。圍繞高端實體經(jīng)濟、重大產(chǎn)業(yè)聚集、京津冀戰(zhàn)略合作，謀劃儲備一批重大項目，力促一批在談重大項目盡快簽約，推動中汽零產(chǎn)業(yè)基地、中海油研發(fā)基地、三河公務(wù)機場等一批已簽約項目盡快開工，推進航天科技產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)通華北基地、精雕數(shù)控機床等一批在建項目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)達效。三是全力打好項目建設(shè)組合拳。強化領(lǐng)導(dǎo)推動，對重點項目實行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)分包，一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底，實施月調(diào)度季拉練，集中觀摩，強力推進。

 

　　(三)提升招商引資水平。深入開展招商引資集中行動，以環(huán)保型產(chǎn)業(yè)為基本方向，以京津地區(qū)為招商重點，有的放矢推進招商工作。創(chuàng)新招商方式，統(tǒng)籌各園區(qū)專業(yè)力量，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)招商；以廊坊經(jīng)洽會、“9·26”農(nóng)交會、香港投洽會、廈門投洽會為平臺，實施會展招商；以世界500強、國企百強、民企百強為重點，拉出單子、列出名錄，實施點對點精準招商；充分發(fā)揮廊坊本地名企名人的作用，實施以商招商；以百家環(huán)保企業(yè)進廊坊、百家中關(guān)村企業(yè)進廊坊為重點，邀請萬名客商來廊考察洽談。增強招商實效，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把招商引資工作放在心上、抓在手上，不僅親自研究部署，還要親自洽談跑辦，更要親自協(xié)調(diào)督查，親力親為，一線指揮，千方百計爭取一批立市立縣項目落地。

 

　　(四)強化科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。一是重大科技合作平臺。支持燕郊和龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，積極推動清華大學等高校、科研機構(gòu)重大科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地落戶我市，加快河北航天遙感應(yīng)用創(chuàng)新中心建設(shè)，推動北三縣、固安與中關(guān)村合作建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移基地，更好發(fā)揮清華研究院、科技谷、駐廊高校院所作用。引導(dǎo)金融信貸、風險投資進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，培育扶持農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場發(fā)展，進一步推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)新孵化平臺。加快廊坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、固安肽谷生命科學園、龍河高新區(qū)科技成果孵化園等平臺建設(shè)，推動科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)研發(fā)平臺。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提升大企業(yè)核心競爭力。加強對中小科技企業(yè)的政策及融資支持力度，培育一批科技“小巨人”。

 

　　五、攻堅克難推進環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)

 

　　(一)強力治理大氣和水污染。深入開展大氣污染治理集中行動，綜合施策治理霧霾，在全省率先穩(wěn)定退出全國重污染城市行列。嚴控污染源頭。深化燃煤污染治理，全部完成工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐脫硫除塵任務(wù)，強力淘汰市城區(qū)和各縣(市)建成區(qū)燃煤茶浴爐和供暖小鍋爐，市區(qū)城中村普遍更換節(jié)能爐具和清潔型煤；加快國電廊坊熱電廠建設(shè)，推動中電投熱電廠盡快立項并開工建設(shè)。深化揚塵治理，提升城市環(huán)衛(wèi)水平，高標準實施建筑施工“七個100%”，加強市區(qū)裸露土地的綠化硬化，減少二次揚塵。強化應(yīng)急機制。進一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系和專家會商研判機制，做到準確預(yù)警、科學應(yīng)對。

 

　　(二)堅決化解過剩產(chǎn)能。到2017年，我市要壓減412萬噸鐵、170萬噸鋼、450萬噸煤、156萬標準重量箱平板玻璃，環(huán)首都縣(市)所有水泥產(chǎn)能全部退出，任務(wù)十分艱巨。要制定過剩產(chǎn)能化解方案，強化保障措施，定計劃、定指標，定時間表、定監(jiān)督檢查機制，層層分解任務(wù)，落實責任，全面完成今年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，淘汰水泥企業(yè)23家、產(chǎn)能1554萬噸。到年底，所有企業(yè)都必須達到二級以上清潔生產(chǎn)標準，達不到標準的堅決淘汰。

 

　　(三)大力實施植樹造林增綠工程。著眼建設(shè)平原森林城市，啟動“兩年攻堅戰(zhàn)，造林一百萬”行動。今年重點實施六大增綠工程，完成50萬畝造林任務(wù)，林木綠化率達到30.7%。重點建設(shè)京津廊交界生態(tài)森林景觀帶和高速公路、國省干道兩側(cè)高標準生態(tài)廊道，在永定河故道、文安洼地等區(qū)域成片建設(shè)生態(tài)林和經(jīng)濟林。在全市確定1000個村莊開展集中綠化，村莊綠化率達到45%以上。每個縣(市、區(qū))至少建設(shè)一個千畝以上骨干苗圃，全市新建苗圃1.5萬畝。

 

　　六、奮發(fā)有為打造區(qū)域發(fā)展新引擎

 

　　(一)推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。按照高端化、國際化、高效化原則，堅持高標準規(guī)劃、高起點發(fā)展，全力推進首都新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。一是全力做好首都新機場建設(shè)涉及的征地拆遷、農(nóng)民安置和配套遷改工作，加快推進土地組卷和回遷區(qū)規(guī)劃建設(shè)，落實好農(nóng)民搬遷扶持政策。二是積極配合國家和省編制臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多體現(xiàn)廊坊利益訴求，適時修訂我市臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，先期啟動起步區(qū)詳規(guī)編制，組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，搭建融資平臺，充分做好前期工作。三是積極圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，超前儲備一批好項目大項目，全力做好招商工作。

 

　　(二)推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展。以“生態(tài)環(huán)境更好、商務(wù)成本更低、生活品質(zhì)更優(yōu)”為建設(shè)目標，加快北三縣一體化發(fā)展步伐。一是規(guī)劃統(tǒng)籌。按照交通是基礎(chǔ)、生態(tài)是關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)是重點、城市是保障的規(guī)劃思路，完成北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制工作，確保北三縣統(tǒng)籌發(fā)展在高水平規(guī)劃指導(dǎo)下穩(wěn)步實施。二是交通統(tǒng)籌。積極構(gòu)建北三縣高效互聯(lián)的交通體系，重點打造以潮白河為中心軸，以“兩橫一縱”高速公路為主框架，以“三橫兩縱”干線公路為主動脈的路網(wǎng)系統(tǒng)，盡快打通跨縣市的斷頭路，加強與京津的交通對接。三是環(huán)境統(tǒng)籌。以打造環(huán)京津最優(yōu)的生態(tài)宜居環(huán)境為目標，加強植樹造林和生態(tài)水系建設(shè)，實施北運河、潮白河綜合治理和綠化美化，今年完成造林15萬畝以上。四是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上層級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上水平、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)沿潮白河中央商務(wù)區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

 

　　(三)建設(shè)廊南生態(tài)走廊和新型制造業(yè)基地。立足廊坊南部文安洼和霸州、大城部分地區(qū)的林業(yè)和濕地資源，謀劃建設(shè)華北平原地區(qū)最大的生態(tài)走廊，形成京畿新的重要生態(tài)屏障，大力發(fā)展林產(chǎn)品生產(chǎn)加工和生態(tài)旅游，培育衍生新的富民興縣產(chǎn)業(yè)。立足南三縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以暢通交通為切入，主動接受空港、海港輻射，做大做強機械裝備制造、家具生產(chǎn)、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型制造業(yè)，不斷增強南部縣(市)的整體發(fā)展水平。

 

　　(四)強化園區(qū)載體功能。堅持把園區(qū)作為支撐發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，大力整合提升，促進項目和產(chǎn)業(yè)聚集。一是推進園區(qū)升級。以開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為方向，整合提升各類園區(qū)。強化對后進園區(qū)的引導(dǎo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，支持各縣集中力量打造1個精品園區(qū)，明確1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，迅速做大做強。二是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。深入研究園區(qū)異地托管新思路，推動廊坊開發(fā)區(qū)一區(qū)多園建設(shè)。立足我市園區(qū)優(yōu)勢，積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、管道產(chǎn)業(yè)園、電梯產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園發(fā)展，推動中外合作園區(qū)建設(shè)。三是開展清理園區(qū)土地集中行動。對現(xiàn)有各類園區(qū)用地情況、開發(fā)強度、效益質(zhì)量等進行綜合評價，對所有項目供地逐宗調(diào)查清理，堅決依法收回閑置土地，提高開發(fā)強度和綜合效益。

 

　　七、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

 

　　(一)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照全省統(tǒng)一部署，加快戶籍制度改革，抓緊制定落戶政策，有序放開廊坊市區(qū)落戶限制，全面放開各縣城、建制鎮(zhèn)的落戶限制。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、就學等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步把進城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障體系，解決進城人員的后顧之憂。

 

　　(二)著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，堅持城市組團發(fā)展方向。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。積極順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢，推進環(huán)京津城鎮(zhèn)群建設(shè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，中部以廊坊市區(qū)為核心，提升中心城市綜合實力；北部以推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展為重點，打造首都同城發(fā)展圈；南部以霸州為中心，建設(shè)天津都市功能協(xié)作區(qū)，構(gòu)筑層級合理、各具特色、多點支撐、良性互動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

 

　　(三)提升中心城市承載力。一是完善城市規(guī)劃，加快城市總體規(guī)劃報批，啟動近期建設(shè)規(guī)劃、新一輪控詳規(guī)及重點專項規(guī)劃編制工作。二是加快重點工程建設(shè)，以推進交通樞紐中心、蘇寧廣場等城建工程為重點，加快完善城市功能設(shè)施，以夢廊坊文化產(chǎn)業(yè)園、尖塔改造等工程為重點，加快推進生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)建設(shè)。三是加強城市精細化管理，著眼促進信息化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，整合各類數(shù)字化平臺，加快建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字城管功能，推進地理信息共享服務(wù)平臺在規(guī)劃、交警、綜合執(zhí)法等多部門聯(lián)合應(yīng)用，不斷提升城市管理精細化水平。

 

　　(四)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)。以增強縣域綜合承載能力和提高宜居水平為目標，全面落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)的政策措施。在縣城重點區(qū)域、重點節(jié)點，集中力量打造一批精品工程、地標性建筑和特色街區(qū)；完善集中供熱、污水管網(wǎng)、垃圾處理等配套設(shè)施，集中供熱普及率達到80%以上；加快建設(shè)圖書館、博物館、規(guī)劃館等公共設(shè)施，謀劃建設(shè)城市綜合體項目。

 

　　(五)積極推進新農(nóng)村建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村面貌，促進新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，完善組織服務(wù)、金融助農(nóng)、科技支撐三大體系建設(shè)，構(gòu)建環(huán)繞北京的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)新建、改造公路120公里。大力發(fā)展高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，三年發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)50萬畝，全市農(nóng)業(yè)機械化水平達到69%。三是深入實施農(nóng)村面貌改造提升行動。進一步鞏固和深化“四清四化”成果，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護機制。以建設(shè)428個省級重點村和20個精品村為抓手，全面推進環(huán)境治理、村莊綠化等六大工程，打造廊坊新農(nóng)村的升級版。

 

　　八、持續(xù)努力保障和改善民生

 

　　(一)努力提高城鄉(xiāng)居民收入。增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，將工資集體協(xié)商建制率和職工工資增長率納入各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門的考核范圍。

 

　　(二)千方百計擴大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。著力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.5%以上。

 

　　(三)健全完善社會保障體系。實施社保擴面提升工程，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老服務(wù)補貼制度擴展到各縣(市)，擴大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助幸福院覆蓋范圍，鼓勵小微企業(yè)、個體工商戶參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，多元增加養(yǎng)老投入。新農(nóng)合籌資標準提高到390元，農(nóng)民住院補償最高支付限額提高到10萬元，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。城鎮(zhèn)低保保障標準由月人均422元提高到532元，農(nóng)村低保標準由232元提高到292元。五保戶集中供養(yǎng)標準由年人均3500元提高到5750元，分散供養(yǎng)標準由3384元提高到5000元。

 

　　(四)加快改善就學就醫(yī)條件。辦好群眾滿意的教育，加快市城區(qū)教育擴容提質(zhì)，廊坊一中遷建工程開工建設(shè)，改擴建3所小學，新建3所中小學和5所幼兒園。逐步縮小城鄉(xiāng)和校際差距，縣域投資10.2億元實施63個學校建設(shè)項目，全市建設(shè)標準化學校140所，力爭40%的中小學和幼兒園實現(xiàn)標準化。大力加強師資隊伍建設(shè)，全面提升教育教學水平，立足特色加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造條件積極支持域內(nèi)省屬和市屬高校做大做強。

 

　　(五)優(yōu)化群眾居住環(huán)境。加大住房保障和舊城改造力度，建設(shè)保障性住房1.7萬套，完成2475戶農(nóng)村危房改造，主城區(qū)實施管道小區(qū)、華陽里等20個舊小區(qū)、棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)改造。進一步提高居民生活便利度，新開通5條公交線路，推進市區(qū)停車場規(guī)劃編制和工程建設(shè)，實施一批小游園、小停車場、小街巷改造以及便民市場等項目建設(shè)，讓群眾生活更方便、更舒心。進一步強化城鄉(xiāng)供水保障，南水北調(diào)保滄干渠達到通水條件，市縣8座地表水廠9月前建成投用，積極謀劃南水北調(diào)北三縣供水工程。

 

　　(六)進一步豐富群眾文化生活。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，著力提升市縣鄉(xiāng)村四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快市群藝館、美術(shù)館建設(shè)，組織好幸福廊坊文化藝術(shù)節(jié)及城市廣場文化活動，扶持基層文化社團發(fā)展，讓群眾共享文化發(fā)展成果。廣泛開展群眾性體育健身活動，著力推進市體育公園、市區(qū)綠道健身工程建設(shè)，健身設(shè)施覆蓋全市80%社區(qū)和40%村街，積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會和第八屆殘運會。

 

　　(七)全力維護社會和諧穩(wěn)定。切實強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保群眾“舌尖”上的安全。切實強化矛盾隱患排查化解，開展信訪積案化解集中行動，90%以上積案實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。切實強化平安廊坊建設(shè)，實施“四個治理”，搞好社會治安防控，積極開展身邊小案集中破解行動，有效凈化社會治安環(huán)境。