黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：“依法維護農民土地承包經營權”，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營”。當前，在我省一些地方，農民自發性的土地流轉程序往往不太規范，機制也不太完善，容易引發新的矛盾和糾紛，群眾利益難以得到保障。2012年，邱縣被列為全省和邯鄲市農村產權制度改革試點縣，近日，記者走進邱縣，實地探訪這一新探索。

　　在基層——邱縣農村產權制度改革蹲點調研(上)

　　初冬時節，位于冀南平原的邱縣，承包土地確權頒證工作正在緊張進行。

　　在古城營鄉東孟村，村民邢素云從柜子底找出邱縣人民政府頒發的農村土地承包經營權證，記者看到，這個兩張撲克牌大小的小紅本里，清晰記錄著她家承包地的地塊位置、面積及土地四至等信息。“我們都叫它土地‘身份證’。有了它，這心里就踏實了！”邢素云說。

　　邱縣地處華北平原腹地，是一個典型的農業縣。作為全省和邯鄲市農村產權制度改革試點縣，該縣2012年初啟動農村產權制度改革時，突破口選擇在土地確權頒證上。

　　對這一突破口的選擇，邱縣縣委書記喬朝英解釋：“通過土地確權穩定農戶的承包關系，對推動農村資源向資產和資本轉化具有基礎性作用，是促進土地流轉、激活農村發展潛力的關鍵。”

　　然而，千百年來，土地歷來被農民看成“命根子”。農村家庭聯產承包責任制已實行30多年，承包地普遍存在地塊不實、四至不清、空間位置不明、登記簿空置等問題，土地確權并不容易，一旦處置不當很容易激化矛盾。

　　在邱縣縣委會議室，縣委副書記、農工委書記殷社林給記者翻開厚厚的農村產權制度改革文件。從推進服務平臺建設、產業發展、社會保障等改革，到成立由縣委書記任政委、縣長任指揮長的指揮部，縣級黨政領導掛帥確權發證、配套改革等8個專項工作組，措施具體，職責分明。“在進村入戶詳細調研的基礎上，我們出臺的土地確權改革方案，核心是地塊、面積、合同、經營權證‘四到戶’。”殷社林說。

　　邱縣的農村產權制度改革包括農村集體土地所有權、土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權和房屋所有權、集體財產收益分配權“五權”確權，其中，直接關系群眾切身利益的土地承包經營權確權成為重中之重。

　　向群眾講清政策，成為確權的第一步。“主要是讓群眾明白，土地確權是在集體土地所有權不變的前提下，對農村第二輪土地延包工作的完善和規范，不是重新調整農民的承包地，改變土地用途，也不會損害農民土地承包權益。”喬朝英說，該縣從縣委農工委、國土局、住建局等相關部門抽調人員，和鄉鎮、村干部組成聯合工作組，進村入戶召開群眾座談會，消除群眾的顧慮，保障農民的知情權、參與權、監督權。

　　在取得群眾的理解支持后，邱縣將改革分為小范圍試點、逐步擴大、全面推開三步，分階段推進。東孟村有104戶、516口人，是首批6個試點村之一。村黨支部書記王俊嶺向記者介紹，2012年初土地確權工作啟動，該村首先以1998年土地二輪延包底賬為基礎，通過調查摸底、入戶核實、公開公示，做到真、細、實，即：地塊真、畝數真、四至真；現狀圖細、地畝細、地塊細；入戶實、簽名實、公示實。

　　如何做到公平公正是確權過程的關鍵。邱縣提出要陽光確權，整個過程讓群眾參與，接受群眾監督。各戶耕地的分布情況被繪制成“魚鱗圖”和空間立體圖，一目了然。同時，聘請資產評估公司對村集體資產進行評估，村干部、村會計、村務監督小組和村民主理財小組共同清查、核對、盤點，核實后的每戶承包地信息張貼在村務公開欄。“如果有人提出異議，就由鄉村干部、相關村民實地丈量，保證地塊畝數準、四至準。”古城營鄉黨委書記高鳳彩說。

　　為統籌推進土地確權工作，邱縣創新機制，成立了縣三農服務中心，內設農村產權制度改革辦公室、農村土地流轉服務中心、農村經濟合作組織中心三個機構，將農村土地合同仲裁職能納入其中，形成縣、鄉、村三級信息共享服務平臺，隨時可以瀏覽農戶土地面積、位置等信息。縣財政向6個試點村每村撥付1萬元經費用于土地確權頒證。在縣三農服務中心，工作人員打開邱縣土地流轉網，各鄉鎮、村乃至農戶土地流轉的地塊、面積、年租金等信息一目了然。服務中心主任劉金利介紹，土地確權后，流轉農戶的土地信息在中心都有備案，有利于減少糾紛。

　　“事實上，農民對土地確權也有迫切要求。”邱城鎮黨委書記焦沖介紹，近年來，隨著大量農民進城務工，農村自發性的土地流轉日漸增多，但基于口頭約定的自發性流轉，由于程序不規范、機制不完善，極易引發矛盾和糾紛，土地確權讓流轉土地的農民吃上了“定心丸”。邱城鎮西街村村民季社嶺告訴記者，完成土地確權后，自家20畝承包地全部流轉出去，他外出打工，年收入比原來翻了一番。

　　土地確權到戶從根本上維護了群眾的利益，贏得了群眾的支持。到去年底，邱城鎮新井頭村、古城營鄉東孟村等6個試點村完成土地確權，累計發放權證1523本，確權土地1.56萬畝，實現了村民“一戶一證”。

　　通過總結試點村經驗，邱縣摸索出“成立組織—制定方案—摸底調查—入戶核實登記—張榜公示—簽訂合同—發放權證—資料存檔”的土地確權八步工作法，重點是摸底調查、入戶核實登記、張榜公示，形成了簡便實用的工作流程。2013年，該縣21個試點村確權頒證工作全面展開，今年將實現邱城鎮、梁二莊鎮整建制土地確權。

　　“三年后，邱縣將基本實現農村產權明晰化、資產化、市場化，農村資源變資產、資產變資本的三資轉換，推動人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向龍頭企業和種植大戶集中，為縣域經濟發展注入活力。”喬朝英說。(記者 劉劍英 宋柏松 趙曉清)

關鍵詞：農民土地,承包經營權,河北