圍繞“強富美”總要求抓好“三農”工作為科學發展綠色崛起作出新貢獻

　　全省農村工作會議在衡水召開

　　周本順張慶偉趙勇出席會議并講話

河北省農村工作會議會場。河北日報記者 郭昭 攝

　　農民要富，就是要為不同地區、不同群體的農民找到穩定增收致富的路子，使農民的就業水平、收入水平、生活水平有個大的提高，逐步縮小與城鎮居民的差距，讓廣大農民的“錢袋子”鼓起來、吃住行的條件好起來，過上更加殷實富裕的生活。總之，就是要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　各地各部門要圍繞“強、富、美”的目標要求，在做好各項工作的同時，著力抓好8件實事。一是抓好糧食生產。耕地紅線必須嚴防死守，糧食播種面積必須保持穩定，各項扶持政策必須落實到位。二是深化農村改革。要落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。要創新農業經營體系，引導、鼓勵土地流轉，鼓勵工商資本與農村土地資源等生產要素結合，以有效的機制大力培育發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業等，實現由粗放經營向適度規模經營、集約經營轉變。三是促進農民增收。確保農民收入持續穩定增長，一條靠發展現代農業，一條靠發展非農業。要大力發展綠色農業、有機農業、高效農業，打造一批附加值高、競爭力強的優質品牌。要著眼于增加農民非農經濟收入，建設一批輻射力強的產業化項目帶動農民增收，因地制宜搞一些中小企業和家庭手工業，支持農民土地流轉后搞好勞務輸出或成為職業農民，增加工資性收入。四是提高產品質量。保障食品安全，要從農業這個“第一車間”抓起。經濟發展到今天，產品質量已經提到了優先位置。在發展綠色農業上，必須推出一系列切實可行的措施，市縣也都要有責任制、時間表。五是改善人居環境。實施農村面貌改造提升行動這項工作不能松，一定要加大力度，一年一年抓下去。在改造提升中，要注意做過細工作，不要強迫命令，不顧農民意愿。要注意鄉土味道，特別要保護好古村、古宅、古樹，“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”。六是加強生態建設。從實際看，治理大氣污染的重點在城鎮，搞好生態修復的重點在農村。省委、省政府提出從今年開始，集中力量抓好山水林田湖生態修復。要在制定規劃、加強立法的基礎上，突出抓好地下水超采綜合治理工程、河流水網建設和污染治理工程、湖泊濕地保護工程、山體修復工程、植樹造林增綠工程等重點工程。七是搞好扶貧攻堅。要以對中央、對貧困群眾高度負責的精神，堅持把扶貧攻堅作為戰略任務來抓，科學規劃，因地制宜，抓住重點，著力提高扶貧攻堅的精準性、有效性、持續性，以每年解決100萬扶貧對象的工作進度，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保同全省人民一道步入全面小康。八是加強社會管理。要完善鄉村管理機制，創新管理方法，在解決農村“三留守”問題、“空心村”問題、基層民主問題、基層組織建設問題等方面深入調研，找出妥善的解決措施。

　　周本順強調，要總結推廣我省農村改革創新的典型經驗和先進技術。河北不缺典型、不缺經驗，但不能只開花不結果、只栽樹不見林，關鍵是要把好的典型在全省推廣，使各地知道干什么、怎么干，使星星之火成為燎原之勢。要推廣大園區、小業主的經驗，借助開放、建設園區的經驗，依托龍頭企業、搞產業化經營的經驗，專業合作、股份經營的經驗，中低產田改造、提高生產能力的經驗，城鄉全域規劃、一體發展的經驗，特色專業村、文化村的經驗，連片開發、整體脫貧的經驗，多元主體、多種收益的造林經驗，搞活金融、服務“三農”的經驗。要大力度地推廣先進適用技術，特別是節水技術、種子技術、秸稈利用技術、污水處理技術、潔凈廁所技術、分布式能源技術等這些成熟的技術。

　　周本順強調，要以新的理念新的方式加強對農業農村工作的組織領導。各縣都要按照統籌城鄉的要求，先把經濟社會發展、城鄉建設、土地利用“三規合一”的全域規劃搞起來，形成一個縣一本規劃、一個藍圖，持之以恒加以落實。要樹立政府與市場相結合的理念。各級領導干部要善于運用市場機制，盤活農村資源，活化生產要素，壯大市場主體，激發內在活力，把農業這個“大金礦”真正煉成“金元寶”。要樹立請進來與走出去相結合的理念。抓住有利時機，加強項目推介和精準招商，每個市縣都要謀劃和建設國別農業產業園、境外合作產業園；各地都要有重點地打造一批百年老店，培育一批名牌產品，特別是把河北獨有的一些老字號傳承好發展好，讓河北更多的農副產品走出河北、走出國門。要樹立老傳統與新辦法相結合的理念。今年要繼續選派大批干部進駐貧困村、農村面貌改造提升重點村，實行一個村莊一支工作隊蹲點、一個部門分包，指導工作、解決問題。同時，要創新農業農村工作領導方式，探索出一些新的辦法來。

　　張慶偉在講話中指出，河北是全國13個糧食主產省之一，肩負著保障國家糧食安全的重要職責。要穩穩抓住糧食生產這一首要任務，不斷提高全省糧食生產的規模、質量和效益。一是落實糧食生產責任。要堅持農業基礎地位不動搖，肩負國家糧食安全責任不動搖，推進農業現代化不動搖，繼續推進糧食生產核心區建設，抓好糧食生產作物萬畝高產創建示范片，確保全省種植面積穩定在9400萬畝以上，糧食總產穩定在660億斤以上，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。二是強化農業科技支撐。要把科技興農放在整個農業工作的優先位置，大力推廣良種，加快普及良法，健全推廣機制，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。三是積極推廣節水農業。既要建好大型水利工程，解決好水源問題，也要統籌考慮水資源綜合利用和優化配置，把田間地頭的水渠網絡完善好、建設好，提高水資源利用效率，解決“最后一公里”問題，建設一批旱澇保收、穩產高產的高標準農田。四是堅決守住耕地紅線。要繼續執行最嚴格的耕地保護制度，堅定不移走綠色、環保、高效的農業發展模式，優化農作物的生長環境，降低農業資源開發強度，推進標準化規模養殖，促進農村資源循環利用。五是改革創新經營方式。要通過創新農業的生產方式和經營方式，提高農業規模化經營、集約化發展、社會化服務水平，提升農業的比較效益，增加農民收入，讓農民在種地中得到實惠，讓農業有吸引力。

　　張慶偉強調，要牢牢把握農業提質增效這一主攻方向，大力調整農業產業結構，加快轉變農業發展方式，推動我省從農業大省向食品大省跨越。一是大力推進農業產業化經營。要做大畜牧業、做強蔬菜業、做優果品業、做精水產業，引導農業龍頭企業與合作社、農戶有效對接，建立緊密型利益聯結機制。二是著力提高生產品牌化水平。要樹立品牌化的生產經營理念，引入商業運作模式拓展農業，通過培育品牌、宣傳品牌、推介品牌，提升農產品的附加值和知名度，實現增收增效，全面提升我省農產品的市場競爭力。三是加快推進農業信息化建設。要深入開展農業生產信息化試點示范，建立健全農產品電子交易體系，完善農產品批發市場信息網絡和農村市場供求信息系統，堅持線上線下同步，為企業搭建對接國內外市場的平臺。四是切實加強食品安全制度化監管。要按照中央“四個最嚴”的要求，堅決打擊各種食品安全違法行為。健全農產品安全標準體系、質量認證體系、質量安全檢測體系、質量全程追溯體系，完善監管制度、強化監管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，確保群眾吃上放心糧、放心菜、放心肉。

　　張慶偉強調，各級各部門要緊緊圍繞農村繁榮發展這一根本要求，進一步轉變政府職能、強化政策扶持，促進農業農村加快發展、全面發展、可持續發展。第一，認真履行政府服務“三農”職責。要加快轉變政府職能，進一步簡政放權，大力推進涉農行政管理方式創新，把為廣大農民服務的重心轉移到農民自身解決不了的事情上來。要為基層鄉鎮配好權，全面啟動市縣政府機構改革，賦予鄉鎮履職必要的事權和財權，為更好做好“三農”工作提供有力保障。第二，持續加大農業農村投入力度。要保障農業農村投入，發揮財政資金引導作用，帶動金融和社會資金投向農業農村，建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制。要完善農村基礎設施，建設一批有利于農村長遠發展的基礎性、公益性項目，破解農村地區發展瓶頸。要增強農業防災減災能力，提高農業發展的綜合保障水平。第三，打好新時期扶貧開發攻堅戰。要創新扶貧開發工作思路，全面實行貧困縣脫帽出列的動態管理機制,著力抓好產業扶貧，增強貧困地區的“造血”功能，抓好智力扶貧，提高農民致富本領。第四，高度重視保障和改善農村民生。要從推進城鄉一體化發展入手，下大力推進農村社會事業發展，提升農村社會保障水平，解決好農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。要在改善農村民生的基礎上，加快推進戶籍制度改革，逐步把進城落戶的農民納入城鎮基本養老、醫療等社會保障體系，解決進城人員后顧之憂。第五，注重加強農村生態環境建設。要重視解決“空心村”問題，推進農村人居環境綜合整治，廣泛推行農村清潔能源應用，減少農村燃煤和面源污染，全面禁止秸稈焚燒。繼續開展農村面貌改造提升行動，加強農村生態環境保護和建設，實現農業農村的永續發展。

　　趙勇在做總結講話時指出，各地各部門要從“農業必須強、農民必須富、農村必須美”的戰略高度，重新審視“三農”工作，確立抓“三農”工作就是抓全局、抓基礎、抓長遠的理念。要全面深化農村改革，圍繞讓農村土地資源活起來、資產活起來、新型市場主體活起來、勞動力資源活起來、流通活起來、金融活起來、城鄉良性互動機制活起來“七個活起來”，加快農村資產確權登記，推進農村土地流轉和資產交易，培育農業股份制合作企業，深化農村流通體制改革，創新農村金融服務，組織開展農村改革試點工作。要加快推進農業現代化，堅持黨政推動，運用市場手段，創新發展模式，強化科技支撐，發揮金融撬動作用，狠抓規范管理，確保現代農業取得突破性進展，今年每個縣(市、區)都要力爭建設幾個現代農業園區、家庭農場和農業股份制合作企業。要深入推進農村面貌改造提升行動，今年確定的3000個重點村要一步到位，在全省面上抓好改廁等6項任務，徹底消滅“連茅圈”，開展秸稈資源化利用，推進農村太陽能分布式發電；要選派工作隊駐村幫扶，抓好規劃編制、資金籌措、相關人員培訓和重點村班子建設；要構建政府主導、重點投放、多元參與的籌資機制，統籌規劃、重點推進、分步實施的建設機制，三級負責、以村為主、人人參與的管理機制，突出特色、一村一品、打造精品的發展機制，政府聯系、部門結對、干部駐村的幫扶機制。要全力打好扶貧開發攻堅戰，以改革創新的精神，充分運用市場思維和市場機制抓扶貧，創新產業扶貧機制、財政金融扶貧機制、社會幫扶機制、貧困縣考核機制。要積極推進山水林田湖生態修復，特別要大力發展節水農業，開展植樹造林。要加強和創新農村社會治理，全面推廣“四個覆蓋”，加強基層服務型黨組織和鄉鎮政權建設，維護農村和諧穩定。要提高領導新形勢下“三農”工作的能力，各級黨委、政府要適應形勢變化，改進工作方法，自覺提高鄉村規劃能力、政策設計和制度創新能力、運用市場機制能力、依法管理能力，把“三農”工作提高到一個新水平。

　　會議期間，與會人員參觀了衡水市農村改革、現代農業、農村面貌改造提升、扶貧開發等先進典型單位，觀看了全省農村改革發展典型專題片。各市、縣(市、區)和省直有關部門負責同志等參加會議。(記者 蘇勵 王玉亮 四建磊 趙紅梅)

關鍵詞： 農村工作會議,綠色崛起,三農