三、堅定不移全面深化改革

　　改革是經濟發展和社會進步的永恒動力。我們一定要堅持以改革統領全局，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，正確準確有序協調推進各項改革，最大程度地激活市場主體、增強縣鄉活力、破解瓶頸制約。

　　(一)深化行政管理體制改革，不斷提高政府服務水平。加快轉變政府職能，切實把發展經濟的著力點轉到為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境上來。進一步簡政放權，承接和落實好國務院取消和下放的行政審批事項，繼續取消和下放一批省本級行政審批事項，制定并公開行政審批事項目錄，沒有進入目錄的一律停止審批。推行政府向社會購買服務。優化政府組織結構，啟動市縣級政府機構改革，全面完成省級和市縣機構改革任務，推進設區市和省直管縣政府機關標準化建設。深入開展重點部門和窗口單位提質提效活動，實行“零障礙”全程協辦服務，嚴肅查處“三難”和“吃拿卡要”等行為。

　　(二)著力清除各種市場壁壘，優化民營經濟發展環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，營造穩定、透明、公平的投資環境。推進投資體制改革，實行非禁即準、非限即許，堅決破除“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、基礎產業和公用事業領域。進一步清理規范現有政策，在稅費、融資、服務等方面，廢除對民營經濟的一切不合理規定。深化商事登記制度改革，由先證后照改為先照后證，實行投資主體零限制、注冊登記零收費。把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬市場主體注冊資本、住所登記條件，把企業年檢制度改為年報公示制度。認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，加強對重點民營企業的幫扶和服務，打造一批“民企航母”。

　　(三)深入推進國有企業改革，激發國有經濟發展活力。完善國有資產監督管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，促進國有資本更多投向重要行業和關鍵領域。大力發展混合所有制經濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、相互融合。合理增加國企管理人員市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國企管理人員的薪酬待遇。推動國有企業改制上市，提高國有資本證券化水平。強化企業經營投資責任追究制度，推進企業財務預算等重大信息公開，確保國有資產保值增值。

　　(四)穩妥推進農村綜合改革，增強農業農村發展后勁。實施省委、省政府《關于全面深化農村改革的若干意見》，讓農村土地資源、農村資產、新型農業經營主體、農村勞動力資源、農村流通、農村金融和城鄉良性互動機制活起來。加快構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵承包經營權在公開市場流轉。引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業和加工業。鼓勵發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業公司等新型農業經營主體。建立市縣級農村產權交易市場，促進農村產權公開規范交易流轉。

　　(五)大力推進財稅金融改革，強化經濟發展支撐保障。合理劃分省與市縣事權和支出責任，改進預算管理制度和控制方式，清理規范重點支出掛鉤機制，完善一般性轉移支付增長機制，逐步取消競爭性領域專項，推進實施全面規范的預算公開制度。落實國家各項結構性減稅政策，擴大“營改增”試點范圍，全面規范稅收優惠政策。規范政府舉債方式，實施舉債核準和風險等級控制，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務風險工作。放寬金融行業市場準入，支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行、金融租賃公司和消費金融公司，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造，支持金融機構到農村增設網點。加快農村信用社股份制改造，組建一批農村商業銀行。爭取更多企業在境內外上市融資，支持設立小額貸款公司和村鎮銀行。

　　(六)積極推進社會事業改革，完善保障改善民生體系。深化教育領域綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，完善家庭經濟困難學生資助體系，鼓勵社會力量興辦教育。健全就業創業體制機制。建立科技創新市場導向機制，支持科研機構與企業聯手創辦科技園區，支持科研人員領辦創辦科技型企業，促進科研成果資本化、產業化。深化文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，加快國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展。深化醫藥衛生體制改革，擴大居民大病保險試點，全面推開縣級公立醫院綜合改革，推進基層醫療機構綜合改革，鼓勵社會資本辦醫，有序擴大基本藥物制度實施范圍。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。推進水、天然氣、電力等資源品價格改革，推行城鎮居民階梯水價、氣價制度，擴大農業用水終端水價范圍，完善農產品價格形成機制。深化基層民主制度，提升基層自治能力。

　　(七)構建開放型經濟新體制，提高對內對外開放水平。拓寬開放領域，推進金融、教育、文化、醫療等服務業有序開放，放開會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。搭建開放合作平臺，積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿易區，推動石家莊空港、黃驊港申報設立綜合保稅區和在北戴河新區試行離區免稅政策，實施開發區產業倍增三年推進計劃，抓好國家級和省級開發區、高新區建設，發展一批國別(地區)產業園。創新招商引資方式，推行產業鏈招商、精準招商、常態化駐點招商等招商方式，辦好香港投洽會、廊坊經洽會和特色產業展會，提高利用外資規模和水平。積極擴大緊缺的技術、資源、產品進口，對引進國外先進技術的給予資金支持。實施“走出去”戰略，優化對外投資審批程序，搞好對外投資信息服務，引導鋼鐵、建材等過剩產能有序向境外轉移，支持企業到境外建立穩定的戰略資源供應基地和生產制造基地，力爭全年境外直接投資增長8%。

關鍵詞：2014,河北兩會,政府工作報告