“下一步，將按照大氣污染防治行動計劃實施方案的要求，在去年工作基礎上繼續(xù)強力推進、鐵腕治理，加大工作力度、投資力度、政策力度，力爭大氣質量3年有所好轉、5年大改善，石家莊、唐山、邢臺、邯鄲4個結構調整較重的城市如期摘帽，廊坊、保定、衡水3個結構不重的城市爭取提前摘帽。”省第十二屆人民代表大會第二次會議《河北省大氣污染防治情況的報告》(以下簡稱《報告》)中明確提出大氣污染治理目標。

　　河北省環(huán)境保護廳廳長陳國鷹表示，過去由于環(huán)境保護法律約束的不嚴，再加上有些執(zhí)法不到位，以及企業(yè)環(huán)保意識、社會責任感不強等原因，使得環(huán)保設施往往成為擺設。“部分企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄，超標排放、偷排偷放現(xiàn)象時有發(fā)生，我們將對違法私排亂放、偷排超排的行為進行嚴厲打擊，約束企業(yè)的違法行為。”

　　背景

　　去年，全省重度污染天氣占比21.9%

　　“初步估計，去年全省二氧化硫、氮氧化物排放量均可完成或超額完成年度削減目標任務。但是，我省大氣污染防治工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。”陳國鷹在《報告》中表示，去年，全省平均達標天數(shù)129天，達標率35.3%，低于全國平均水平20個百分點左右，重度污染以上天數(shù)80天，占21.9%。全國每月公布的空氣質量較差10個城市中我省均占5-7個，首要污染物為PM2.5和PM10。

　　根據《報告》分析，污染物過量排放是主因，靜風小風天數(shù)多、逆溫層出現(xiàn)頻率高等不利的氣象條件是加重大氣污染的重要誘發(fā)因素。在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下，以細顆粒物(PM2.5)為特征的區(qū)域復合型大氣污染日益突出，環(huán)境治理壓力持續(xù)增大。特別是從去年起，我省開始實施國家空氣質量新標準，在原有二氧化硫、二氧化氮、PM10的基礎上，新增加了PM2.5、臭氧、一氧化碳3項監(jiān)測因子，收緊了PM10、二氧化氮兩項污染物的濃度限值，對我省空氣質量達標工作提出了更高的要求。

　　《報告》分析，我省歷史形成的產業(yè)結構偏重，原材料工業(yè)和“兩高”行業(yè)比較集中，2012年粗鋼產量18048萬噸、水泥12810萬噸、平板玻璃11383萬重量箱，分別居全國第一位、第五位和第一位，鋼鐵、建材、火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省的64.3%和56.3%，能源消費結構不合理，煤炭消費占能源消費總量的89.6%，高于全國平均水平近20個百分點。轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構，既要做好加法，加快推進產業(yè)改造升級，培育壯大新興產業(yè)；又要做好減法，大力壓減過剩產能，這必然會使一些企業(yè)減產、停產甚至關閉，還會涉及大量的職工安置和資產處置，短期內會對經濟社會發(fā)展產生劇烈陣痛。

　　“大氣污染應急預案的初衷是好的，需要全社會重視，但是采取了應急措施不會說立刻見效。如果不采取，肯定會加重污染。”陳國鷹在接受采訪時表示，《河北省重污染天氣應急預案》是新生事物，是一個不斷探索的過程。“面對重污染天氣時，每個城市采取的措施大同小異，但還是要采取一定的措施。”

　　立即下手治理主要污染源

　　根據《報告》，去年以來，將全省減少4000萬噸燃煤任務分解落實到各市，全年共淘汰改造分散燃煤小鍋爐、茶爐、爐窯3.5萬臺、燃煤鍋爐能源置換和煙塵治理1800多臺，各設區(qū)市劃分了重污染控制區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)，建成煤質快速檢測站34個，加快潔凈煤配送中心建設，積極推進清潔能源替代。“燃煤、汽車尾氣、建筑揚塵等屬于主要污染源，需要立即下手治理。”陳國鷹表示，省環(huán)保廳已與省公安廳聯(lián)合開展“利劍斬污”行動，6萬份通告貼到每個企業(yè)的角落里，警示企業(yè)要遵紀守法，依法依規(guī)排放。

　　去年以來，我省加快淘汰黃標車和老舊車，推廣使用新能源汽車，加強油氣回收治理，全年共淘汰黃標車57.8萬輛；油氣回收治理完成加油站1578座、儲油庫18座、油罐車343輛，國四標準汽油已開始供應置換。從2014年6月底起，全省所有縣(市)城區(qū)和高速公路禁止黃標車通行，年底所有建制鎮(zhèn)城區(qū)禁止黃標車通行。

　　加強揚塵綜合治理，重點開展施工工地揚塵專項治理，出臺建筑施工揚塵治理15條措施，重點建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)、渣土車衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達到97%和86%，在城市所有建筑工地落實了“六個100%”(沙土物料苫蓋、路面硬化、車輛沖洗、灑水壓塵、空地綠化、渣土車覆蓋100%)；嚴厲整治礦山揚塵，完成礦山粉塵綜合治理305家、儲煤場綜合整治2262家、工業(yè)企業(yè)料堆防塵整治492個。

　　強力推進企業(yè)治污減排，組織開展了鋼鐵、水泥、火電、玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，完成脫硫、脫硝和除塵項目582項，新建155家重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)；加強重污染企業(yè)整治，關停取締重污染小企業(yè)8347家，啟動搬遷主城區(qū)重污染企業(yè)24家。“主城區(qū)污染企業(yè)搬遷，也是治理大氣污染的一個重要舉措。”陳國鷹說，今后將加大制藥企業(yè)和醫(yī)療機構污染物治理力度，加快推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，到2017年完成123家企業(yè)搬遷任務。

　　啟動“智慧環(huán)保”建設

　　“智慧環(huán)保，通俗點講就是環(huán)保的高水平的信息化。”陳國鷹解釋，智慧環(huán)保就是數(shù)字環(huán)保的升級版。

　　省環(huán)保廳與環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應用中心簽署合作協(xié)議，利用衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測大氣、水等環(huán)境狀況，成為全國第一個實現(xiàn)省域全要素全覆蓋“天地一體化”環(huán)境監(jiān)測的省份，從去年11月份起開展灰霾遙感監(jiān)測周報工作；環(huán)首都及設區(qū)市周邊64個縣(市、區(qū))空氣質量自動監(jiān)測站建成并聯(lián)網。

　　加強重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立了環(huán)保與氣象部門會商和信息聯(lián)合發(fā)布機制，加強對重污染天氣過程的趨勢分析，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。“監(jiān)測到的數(shù)字將用于下一步治理環(huán)境的決策，提醒我們城市的污染是什么造成的。限產限多少，限多大比例，包涵著智慧。”陳國鷹如實說。

　　陳國鷹表示，排污總量IC卡已在全省十幾個企業(yè)試點實行，主要分布在石家莊、唐山、邯鄲等地。根據《報告》，下一步，我省將在521家重點企業(yè)全部安裝排污總量IC卡，實現(xiàn)排污濃度和總量雙控制。加快“智慧環(huán)保”建設，構建覆蓋全省的智能化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網格化環(huán)境監(jiān)管體系。

　　重污染行業(yè)逐步推行排污權有償使用

　　下一步，我省將嚴格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝電價，穩(wěn)步推進銷售電價分類結構改革和大用戶直購電交易試點，對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理；對鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業(yè)，達不到能耗標準的實行差別電價和懲罰性電價、水價。

　　建立健全排污權交易機制，在電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重污染行業(yè)逐步推行排污權有償使用。對使用環(huán)保專用設備或建設環(huán)保項目的企業(yè)，加大工業(yè)技改貼息力度。建立健全引導社會資本參與污染治理的體制機制，鼓勵通過特許經營、分包服務、第三方運行等方式參與環(huán)保設施的建設和運營。

　　大力發(fā)展綠色金融，完善綠色信貸、綠色證券政策，積極推進排污權抵押融資，探索綠色保險機制，推行“合同治污管理”。加強與京津及周邊地區(qū)的協(xié)作，推進大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。

　　問責

　　截至去年底，全省因環(huán)境污染抓獲犯罪嫌疑人385人

　　我省深入開展環(huán)保“三查”(查非法排污、查超標排污、查惡意排污)行動，共出動5.5萬人次，取締非法企業(yè)1329家，限期整改910家，掛牌督辦124件。完善監(jiān)管體制，進一步強化各級政府主體責任，初步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管體系。嚴厲打擊環(huán)境犯罪，出臺了《關于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦機制，省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合開展了為期半年的“利劍斬污”專項行動，截至去年底，全省環(huán)境污染類刑事案件立案334起，抓獲犯罪嫌疑人385人，刑事拘留257人，逮捕67人。

　　每年實施考核并向全省通報

　　“我省將做好大氣污染防治條例修訂調研準備工作，抓緊出臺重點行業(yè)排放控制標準、經濟和技術政策、清潔生產評價指標體系等，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。”根據《報告》，將深入連續(xù)開展環(huán)保專項行動，建立環(huán)保、公安聯(lián)勤聯(lián)動機制，以“零容忍”的態(tài)度堅決打擊環(huán)境違法行為。

　　建設省灰霾重點實驗室，加強氣象與生態(tài)環(huán)境重點實驗室建設，開展大氣污染防治關鍵技術研發(fā)，推進技術成果轉化應用。加快推動環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察、科研、宣教等能力建設達到標準化要求。

　　每年實施考核并向全省通報，考核結果作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。“環(huán)境治理還是管理屬地責任，受益的也是當?shù)亍?rdquo;陳國鷹如實說。

　　“部分企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄，超標排放、偷排偷放現(xiàn)象時有發(fā)生，我們將對違法私排亂放、偷排超排的行為進行嚴厲打擊，約束企業(yè)的違法行為。”
———省環(huán)境保護廳廳長陳國鷹

　　本報記者張清華

關鍵詞：大氣,質量,改善