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　　1月8日上午，省十二屆人大二次會議開幕。省長張慶偉在所作政府工作報告中提出，實現今年的經濟社會發展目標，必須全力以赴抓好“改革、調整、鞏固、提升”四大任務。

　　2014年的河北，已進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段。在這一特定歷史階段，壓力前所未有，潛力和機遇也進一步凸顯。

　　報告指出，“破解河北發展面臨的突出矛盾和問題，首要的是轉變發展的指導思想。”當不再以GDP增長率論英雄的時刻到來時，河北的新任務是“堅定不移全面深化改革”、“攻堅克難打好產業結構調整這場硬仗”、“奮發有為推動經濟持續健康發展”……沿著這樣的路徑，一份新藍圖已經徐徐展開——建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北。

　　改革：最大程度地激活市場主體、增強縣鄉活力、破解瓶頸制約

　　改革是經濟發展和社會進步的動力。省長張慶偉所作政府工作報告中把“堅定不移全面深化改革”列為具體工作部署中的首項，提出要以改革促創新、促發展、促轉型、惠民生。

　　“在深化改革這部分內容中，報告又把深化行政體制改革列為首要任務，這充分反映了我們企業界，尤其是民營企業的心聲。”省政協委員、河北凱隆達集團董事長張俊巖開門見山地表達了自己對于政府部門的期盼：“該管的一定要管起來，不該管的就不要插手。”

　　“改革永無止境，政府在改革中的作為也永無止境。”省人大代表、省委政策研究室主任王書利認為，多年來，機關低效、政府干擾已成為河北發展大而不強的“金字塔底端”障礙，如能用先進的思維和攻堅的魄力，“釜底抽薪”解決這一問題，河北發展的比較優勢、潛力和前景才能轉化為現實。

　　在王書利代表看來，改革的方向是發揮好市場的決定性作用，政府工作報告在清除市場壁壘、推進國企改革、推進農村綜合改革等方面的部署，說到底，是在為各市場主體提供真正優化的發展環境，而領會這些精神，要重點在理順管理、精簡審批、提高效率三個方面儲備足夠的與市場相匹配的運行條件。

　　深化改革，政府工作報告不僅圍繞政府與市場、國企與民企等多方面作出部署，而且提出要大力推進財稅金融改革。

　　“報告提出要合理劃分省與市縣事權和支出責任，對于縣一級的行政區域來講，我們期待這方面有突破性進展。”省人大代表、灤平縣縣委書記蔡福浩表示，新一輪改革很多都是頂層設計，對于地方來講，如果想有所作為，突破點是放權，只有事權和財力匹配了，才能更大地激發基層的活力。

　　已經嘗到了改革甜頭的省人大代表、辛集市市長巴利凱接受采訪時，首先遞給記者一張表格，從地區生產總值到財政收入，從規模以上工業增加值到居民收入……表格所列9項指標中，辛集幾乎都取得了超過10%的增速。巴利凱代表表示：“借助省直管體制優勢，今年我們要勇于擔當，積極探索，爭取在多方面改革中取得突破。”

　　調整：化解過剩產能、提升傳統產業、培育新興產業、改善生態環境

　　爬坡過坎、轉型升級——不久前召開的省委八屆六次全會用這樣八個字來描述河北正處在的攻堅時期。政府工作報告則進一步明確，推動產業轉型升級正是我省必過的一道坎。

　　報告提出，要“以亮劍精神堅決化解過剩產能”。王書利代表認為，這樣的亮劍，對河北而言，是壯士斷腕，也是在追求鳳凰涅槃。這不僅是挑戰自我，也是治療自我，更是在提升自我。

　　亮劍，意味著交鋒，但如何才能打好產業結構調整這場硬仗？報告中提出，牢牢把握科學發展和加快轉變發展方式這一主題主線，切實加快經濟結構戰略性調整，化解過剩產能、提升傳統產業、培育新興產業、改善生態環境。

　　王書利代表解讀認為，按照生態紅線的要求，用“無中生有”解決增量配置，用“有中生新”改良存量狀態，這種調整帶有戰略的根本性，是解決河北產業結構問題的關鍵。

　　“攻堅克難”——關注報告中這一關鍵詞，巴利凱代表感覺壓力巨大。“6643”工程中所要化解的過剩產能中包括6000萬噸鋼鐵，把鋼鐵作為支柱產業的辛集市也分擔了其中75萬噸的化解任務。如何在調整中發展壯大，在壓縮中提升質量，是當地正在深入探索的課題。

　　王書利代表分析認為，產業結構調整最大的難點在于存量和增量之間，出現空檔期的發展成本如何彌補，還有就是存量調整涉及利益主體較多，如何在調整過程中實現妥善處理等問題。

　　“我們正在嘗試著引進幾個標準件項目，延伸鋼鐵產業鏈，同時搬遷了原有的化工集團，并落地了一個投資105億元的乙二醇項目。”巴利凱代表表示，這樣的措施契合了報告中提出的在調整中做到“有增有減、有上有下、有進有退”的要求。

　　調整所帶來的并不都是壓力，蔡福浩代表認為其另一面表現為機遇，而且這樣的機遇有很多，其中，報告中用“事關人民群眾生命健康和河北形象”的高度來強調生態環境建設的重要性，恰恰說明，良好的生態環境可以成為區域發展新的資本，對于“山清、水秀、空氣好”的灤平來說，完全可以把生態做成產業，在發展中進行保護。

　　蔡福浩代表表示，灤平正在努力建設成京津綠色有機農產品生產加工基地和京津休閑旅游度假基地，他希望通過這樣的探索為更廣闊的區域提供“要生態又要生財”的經驗。

　　鞏固：有效發揮“三駕馬車”拉動作用，防止經濟換擋失速

　　報告提出，發展仍是解決我省所有問題的關鍵。蔡福浩代表對此感受深刻，他說：“灤平在承德市是財政收入大縣，但同時也是環首都扶貧攻堅示范區，這說明我們迫切需要‘牢牢把握提高經濟發展的質量和效益這一中心任務’，促進發展的平衡。”

　　在前所未有的產業結構調整過程中，會否導致“經濟換擋失速”，成為兩會上很多代表委員關心的話題。未雨綢繆，報告把“鞏固”作為今年四大任務之一。

　　“今年辛集確定第一批重點項目129個，總投資445億元，開春后全部開工建設。”巴利凱代表表示，這樣的動作就是對報告中所強調“鞏固”任務的解讀。

　　奮發有為推動經濟持續健康發展，報告提出，河北要挖掘發展潛力，增強發展動力，增創發展優勢。

　　解讀這一思路，王書利代表注意到，河北偏重的產業結構多集中于大中型企業，因此他建議，在經濟發展換擋期，要結合改革的推動，全面動員、全民創業，激發民營經濟潛力、激活小微企業，用民間資本的力量彌補換擋可能帶來的經濟“減收”，一收一放間，追求“相對平衡”的境界，減少調整的震動和沖擊。

　　“河北的糧食生產已經實現了十連增，我看這就是巨大的潛力。”張俊巖委員對農業有著深入的了解，他建議，“河北農業要更多地從農產品生產變成農產品加工，這樣才能更好地占領京津市場，而不只是單純地提供初級產品，這樣才能打造可持續的綠色經濟。”

　　著力構建經濟發展的新高地，報告強調要深入實施四大攻堅戰，統籌推進重點地區協調發展。就此，蔡福浩代表認為，這對于環京津各地而言，就是要下大力量把縣域經濟發展好，努力在京津冀協同發展中尋找機遇，主動承接京津產業、科技的轉移。

　　筑牢經濟穩中向好的基礎，報告明確提出要進一步增強“三駕馬車”的拉動力，準確把握經濟運行調節的力度節奏。

　　巴利凱代表則注意到政府工作報告首次提出了要“分類支持各市在重點領域實現突破”，他說，這充分體現了“分類指導、重點傾斜、上下互動、合力推進”的施政思路，這樣的思路下，省級層面統籌資源要素，各市獲得的支持將變得有選擇、有側重。

　　提升：建立健全創新體系，提高自主創新能力

　　報告把“提升”作為四大任務之一，接受采訪的多位代表委員解讀認為，此舉直接指向我省經濟社會發展的薄弱環節，如服務業發展規模小、科技創新能力弱、經濟外向度低等。

　　在代表委員們眼中，“提升”就是要瞄準這些“短板”，化“短”為“長”，提質提效，激發新動力，實現新突破。

　　“決定這一任務完成情況的重要因素，在于各級政府部門能不能轉換工作理念、樹立嶄新思維。”王書利代表說，“提升”對于各級干部的深層次要求，是要學會促成現代市場的資源配置，把眼睛放在產業與金融的結合、存量與增量的結合、內外結合、長遠結合的視角上來，把適應政策的經濟發展良性趨勢保持下去、放大開來，從而實現轉型升級、加快發展。

　　“報告已經明確，‘提升’就是牢牢把握創新驅動發展這一核心戰略，一些地方要盡快地從依靠資源發展向依靠創新發展轉變。”蔡福浩代表表示。

　　結合報告提出的“大力創新機制體制，建立健全創新體系，提高自主創新能力”，巴利凱代表認為，這是對于各級政府部門提出的新要求，做到這些，必須開動腦筋，采取一些超常的措施。

　　據他介紹，辛集選擇了30家高成長型企業，由市領導分包，并聘請中國工程院院士和著名專家學者擔任顧問，對這些企業的規模擴張、融資上市、科技創新、品牌運作等方面進行研究，制定企業趕超規劃，推動企業超常規發展。(記者董立龍)

關鍵詞：改革,調整,轉型