編者按：

　　習近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時特別強調，要樹立正確政績觀，切實抓好打基礎利長遠的工作。打基礎利長遠，這不單單是對領導干部的要求，也為財政資金的投向指明了方向。

　　財政是促進經濟社會發展和保障民生的基石，每一項財政政策的出臺，每一分財政資金的支出，都要對歷史、當前和未來負責。要多干一些打基礎、利長遠的大事，多干一些解民憂、惠民生的實事。當下出臺的政策，當下投入的財政資金，可能不一定立即見成效，老百姓也不一定馬上看到成果，但只要是發展大局所需，改善民生所需，就要堅定不移地去堅持，去努力。加快產業結構調整，努力改善環境空氣質量，是功在當代、利在千秋的百年大計。省委八屆六次全會強調：“必須以只爭朝夕的精神、背水一戰的決心，加大環境治理和生態保護的工作力度、投資力度、政策力度。寧可犧牲一段時間的GDP和財政收入，也要堅決打贏這場攻堅戰。”今年以來，河北財政通過資金、政策、體制的支持，正在努力探索支持全省實現綠色發展的新路子。

　　長城網1月7日訊(趙志東 趙曉慧)“讓群眾呼吸上潔凈的空氣遠比單純財政數字的增加更有意義。”河北省的環境污染特別是大氣污染問題，已成為中央關注的重點、百姓關切的熱點、社會關注的焦點。公共財政的本質是民生財政，而讓老百姓有一個更加優美的舒適的生活環境是最大的民生。今后，省財政對大氣污染防治的投入力度會更大，措施會更得力。

　　整合統籌各類口專項資金 有效發揮財政資金“風向標”作用

　　快到年底了，在石家莊工作的張熙這幾天正在忙著辦理黃標車淘汰手續。

　　“現在霧霾天氣這么嚴重，淘汰不符合環保要求的黃標車是大勢所趨。早點淘汰，還能得到財政的補貼，何樂而不為呢？”2013年12月11日，正在石家莊市商務局北院一站式服務窗口辦理手續的張熙告訴筆者，這個月，他身邊的四五個朋友都辦理了淘汰手續。

　　按照石家莊市出臺的制度，從石家莊市交管局獲悉，為改善大氣環境質量，有效控制機動車尾氣污染，鼓勵淘汰黃標車，石家莊市政府對2013年12月31日前未達到強制報廢標準且主動淘汰的黃標車，按照貨車、客車、轎車三種車輛類型，可享受6000元至18000元的財政補貼。

　　張熙和他的朋友們就是為了趕這個政策末班車，所以，在月底前扎堆辦理淘汰手續。

　　“僅對淘汰黃標車進行補貼一項，今年就安排省級以上財政資金5.7億元。”據省財政廳經濟建設處處長胡寶民介紹，治理大氣污染，需要投入的資金量十分巨大。初步測算，治理大氣污染項目，除了淘汰黃標車，還包括脫硫、脫硝、除塵等常規減排項目，以及小企業整治、重污染企業搬遷等優化生產力空間布局項目，這些治理項目總投資將高達4000多億元。

　　4000多億元是個什么概念呢？2012年，河北省公共財政收入2084.3億元，這意味著，全省一年不吃不喝，將財政收入全部拿出來，也難以滿足治污需要。

　　治理大氣污染，需要全社會共同努力，光靠財政投入顯然是不夠的。在治污過程中，財政資金主要投向公益性項目，更多的治污項目需要通過市場的手段來籌措資金，財政資金對這些項目的支持更多通過貼息、以獎代補等形式體現，起一個“風向標”的作用。即使這樣，4000多億元中，仍有大約數百億元需要財政來投資。

　　而2013年，隨著經濟下行壓力持續加大，河北省財政遭遇近年來少有的嚴峻形勢，收支矛盾異常尖銳。一方面減收因素增多，一方面治理大氣污染需要投入巨額資金，怎么辦？

　　“整合統籌各類口專項資金，集中財力支持大氣污染防治工作。”據省財政廳副廳長趙文海介紹，2013年，河北省財政部門及時調整預算安排，統籌省級工業企業技術改造專項資金、節能專項資金、環境保護專項資金、戰略性新興產業專項資金、科技創新專項資金、國有資本經營預算資金等相關專項資金，按照“渠道不變、用途不亂、統籌規劃、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，優先支持大氣污染治理工作開展。

　　未來幾年，省財政對大氣污染治理的支持力度將進一步加大。翻開正在編制的2014年省級財政預算報告(草案)可以看到，2014年擬專項安排大氣污染防治資金達8億元，這在過去是沒有過的。與此相對應，各市對大氣污染防治工作的資金支持力度也會相應增加。據悉，2014年，河北省財政部門還將積極爭取中央財政大氣污染防治專項資金支持，力爭達到中央財政專項資金總額的50%以上。

　　財政資金投向是一個風向標，隨著財政治污資金的大幅增加，必將帶動更多社會資金投入其中。由此可以想見，在全省各級財政和社會各界的大力支持下，2014年，河北治理大氣污染的決心和力度將是空前的。

　　創新體制機制 探索有利于促進大氣污染防治的政策措施

　　污染物排放總量較大，未來改善生態環境質量的壓力持續加大。能不能用財政和金融手段來倒逼結構調整，讓無形的環境資源有形化、價值化？

　　“隨著排污權交易工作深入推進，無形的環境資源正在變成實實在在的真金白銀。”省財政廳副廳長高云霄說，2013年，省財政廳聯合省環保廳大力推廣排污權交易，積極探索揮發性有機化合物排污收費和重污染企業環境保險政策，對重點行業清潔生產示范給予引導性資金支持。下一步，還將積極探索建立碳交易機制。

　　在這項政策的支持下，企業不僅獲得了財政資金的支持，還能夠得到金融機構的貸款支持。2013年，河北省的旭陽化工有限公司、唐山凱源實業有限公司、河北昌泰紙業有限公司等13家有償獲得排污權的企業，得到光大銀行石家莊分行提供的排污權質押貸款3444.8萬元。

　　“排污權質押貸款體現的是排污權的資源化、價值化，是用經濟和金融手段倒逼結構調整，推進綠色發展、產業轉型的一項創新機制。”省環保廳負責同志認為，此舉填補了河北省在排污權交易領域開展融資的空白，對建立更加全面的排污權交易體系具有重要意義。

　　財政資金是有限的，只有靠體制機制的創新，大氣污染防治才能獲得不竭的動力。2013年，河北省主動完善財稅政策，除了大力推廣排污權交易，還制定了一系列有利于改善大氣環境的政策。

　　——建立嚴格的環境保護地方法規體系，加快出臺重點行業排放控制標準和技術政策、清潔生產評價指標體系等。

　　——對節能減排先進企業給予獎勵，嚴格執行煙氣脫硫、脫硝電價，落實鼓勵秸稈綜合利用的稅收優惠政策對企業的支持，加大對企業除塵設施改造支持力度。加大對工業企業環保技改的貼息，對煤改氣和使用清潔能源進行財政補貼。

　　——推動節能環保產業發展，對節能技術改造、污染治理重點工程、園區循環化改造等節能環保工程建設給予支持，對節能環保產業給予技術創新、成果轉化等方面政策資金扶持。

　　與此同時，省財政廳還會同省直有關部門和相關市，大力組織防治污染項目，爭取國家財政政策支持。

　　近日，2013年國家節能減排財政政策綜合示范城市名單公布，石家莊、唐山入圍。此次一共確定10個示范城市，河北省2市入圍，這在過去是沒有的。

　　對入圍的城市，中央財政每年將給予五六億元的財政資金支持，3年總量將達15-18億元。這意味著，示范期，河北省將獲得中央財政補助資金近36億元，重點支持產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務業集約化、主要污染物減量化、可再生能源和新能源利用規模化等六個方面的項目。

　　這次河北省兩城市能夠入圍，既得益于中央財政資金競爭性分配的體制創新，也是河北積極主動爭取的結果。

關鍵詞：財政,綠色發展,大氣質量