于12月30日公布的《中共河北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的決議》(以下簡稱《決議》)從經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等六個方面部署了12項現(xiàn)階段重點推進的改革，并細化為59條具體改革舉措。

　　《決議》本著從最緊迫的事情改起、從群眾最關(guān)心的事項改起、從制約發(fā)展的問題改起、從自己能做的方面改起四大原則，做到了重點突出，統(tǒng)籌兼顧。

　　作為我省未來改革的綱領(lǐng)性文件，《決議》中的諸多改革舉措引人關(guān)注。

　　“放權(quán)”激發(fā)市場主體活力

　　為激發(fā)我省市場主體的活躍程度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，省政府從自我改革入手，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)。《決議》在行政審批制度、工商登記制度、投資體制改革、政府購買服務(wù)、信用體系建設(shè)、國有企業(yè)改革、民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控方式、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制等九個方面部署了多項改革舉措。“放權(quán)”是關(guān)鍵詞之一。

　　土地預(yù)審、環(huán)評、能評、安評等事項一律同步下放

　　取消、轉(zhuǎn)移和下放是行政審批制度改革的方向，在深化行政審批制度改革中，《決議》提出：“凡是國家沒有明確必須由省級管理的，凡是不涉及由省統(tǒng)一布局、配置資源、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡建設(shè)條件的，一律下放到設(shè)區(qū)市、縣(市)，下放到省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))，與之相應(yīng)的前置條件審批，特別是土地預(yù)審、環(huán)評、能評、安評等事項一律同步下放。設(shè)區(qū)市要向城區(qū)和縣(市)放權(quán)，縣(市)要向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。”

　　實行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”

　　為降低創(chuàng)業(yè)門檻，《決議》在推進工商登記制度改革方面提出：“實行投資主體‘零限制’、注冊登記‘零收費’。注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬市場主體注冊資本、住所(經(jīng)營場所)登記條件，企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。進一步擴大‘審核合一’范圍，切實做到簡易事項當場辦結(jié)。”

　　擴展民間資本投放領(lǐng)域

　　民間資本的準入范圍將逐步擴大。《決議》提出：“鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，及時推出高速公路、一般公路、鐵路(城際、地鐵、輕軌、干線鐵路)、機場、供排水、污水處理、垃圾處理、電力、天然氣等支持項目清單，吸引民間資本投資建設(shè)和運營管理。”

　　此外，《決議》還提到，通過重組整合、資本運營和委托管理，組建若干國有資本運營公司,以及建立企業(yè)信用預(yù)警和黑名單制度；實行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價等。

　　“激勵”建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機制

　　科技體制改革將進一步發(fā)揮“激勵”作用，充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)造積極性。為此，《決議》提出建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，改革科研評價制度和科技獎勵制度，并在職務(wù)發(fā)明成果收益分配、科技人員兼職收入等方面提出多種優(yōu)惠政策。

　　鼓勵科技人員兼職科技創(chuàng)業(yè)

　　《決議》提出：“允許和鼓勵科技人員在完成本單位規(guī)定任務(wù)的前提下，兼職科技創(chuàng)業(yè)、從事科技成果轉(zhuǎn)化及科普活動，其收入歸個人所有。”并提出，“鼓勵和允許企業(yè)從科研成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益中，按比例提成獎勵核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)所有人。”

　　設(shè)立省級科技股權(quán)投資基金

　　在健全科技成果轉(zhuǎn)化機制方面，《決議》提出：“設(shè)立省級科技股權(quán)投資基金，加大對創(chuàng)業(yè)投資、科技擔保、科技債券支持，撬動更多的社會資本向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聚集。”

　　“一體化”構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

　　旨在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)一體化改革包括對農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)互動發(fā)展等五個方面的改革，《決議》對其進行了具體部署。

　　對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體給予獎補

　　把農(nóng)村土地搞活，首先要進一步促進土地流轉(zhuǎn)。《決議》提出：“建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，制定統(tǒng)一的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證文件，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予獎補。”

　　允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護

　　在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，《決議》提出：“允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。”這無疑有助于進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)合作社積極性，增強農(nóng)業(yè)合作社實力，帶動更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

　　推動綜合經(jīng)濟實力強、縣城人口規(guī)模大的縣改市

　　就如何進一步推動城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展，《決議》提出：“擴大省直管縣(市)改革試點，培育區(qū)域性中心城市。選擇若干吸納人口多，經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推動綜合經(jīng)濟實力強、縣城人口規(guī)模大的縣改市。”

　　“接軌”探索京津冀協(xié)同發(fā)展

　　“河北發(fā)展要與環(huán)渤海崛起、京津冀發(fā)展有機結(jié)合起來。”本著這樣的原則，《決議》把探索建立京津冀協(xié)同發(fā)展機制確定為擴大對內(nèi)對外開放的一項重要任務(wù)。一系列改革舉措集中在河北如何延長觸角、進一步與京津接軌上。

　　環(huán)首都城市功能定位明確

　　在環(huán)首都城市功能定位上，《決議》提出：“加快把石家莊、唐山打造成為首都經(jīng)濟圈兩翼副中心城市，把保定、廊坊培育成為承載部分首都功能的大中型城市，把張家口、承德、秦皇島等城市發(fā)展成為服務(wù)首都的特色功能城市，培育首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。”

　　確立全省統(tǒng)一與京津接軌的招商、環(huán)保和土地開發(fā)等政策體系

　　在政策安排上，《決議》提出：“按照統(tǒng)一的市場規(guī)則，清理規(guī)范環(huán)京津地區(qū)土地、財稅等優(yōu)惠政策，形成全省統(tǒng)一與京津接軌的招商引資、環(huán)境保護和土地開發(fā)等政策體系。”

　　積極爭取設(shè)立曹妃甸自由貿(mào)易試驗區(qū)

　　“提高沿海開放水平”也是開放體制改革的重要組成，《決議》提出：“依托曹妃甸綜合保稅區(qū)，積極爭取設(shè)立曹妃甸自由貿(mào)易試驗區(qū)。鼓勵條件成熟的地區(qū)申報綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所。”

　　“公開”司法領(lǐng)域是重點

　　推進審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)四方面公開

　　司法改革是全面深化改革的重點之一，司法改革的主題鎖定在“公開”二字上。《決議》明確提出要全面推進司法公開，并對審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)等四方面的公開舉措進行了部署，還提出要創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道。

　　推廣輕微刑事案件快速辦理機制

　　為了進一步提高司法效率，《決議》提出：“對案情簡單、事實清楚、證據(jù)充分，犯罪嫌疑人、被告人認罪，被害人諒解，民事賠償無爭議的輕微刑事案件，啟動快速辦理機制，依法從輕判處，加大拘役刑的適用。”

　　“預(yù)警”防治生態(tài)環(huán)境惡化

　　用改革的辦法破解難題，本著這樣的出發(fā)點，《決議》把建立治理和防治生態(tài)環(huán)境惡化的制度作為重點，力圖以制度設(shè)計為牽引，帶動一切有利要素加速聚集，從而改變我省發(fā)展資源環(huán)境約束加劇、大氣污染問題嚴重的現(xiàn)狀。

　　建立環(huán)保目標責任考核體系

　　《決議》提出：“建立大氣、水污染監(jiān)測預(yù)警機制，對污染嚴重地區(qū)實行污染物特別排放限值、建設(shè)項目排放總量指標限制以及產(chǎn)業(yè)項目區(qū)域限批。”為全面落實環(huán)保責任制，增強環(huán)保工作的執(zhí)行力，《決議》提出：“建立環(huán)保目標責任考核體系。”力圖用更加完善的考核和獎勵的手段督促環(huán)保工作的有序開展。

　　建立淘汰落后產(chǎn)能倒逼機制

　　淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要一步，新形勢下，我省淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)十分艱巨。著眼于此，《決議》提出建立淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機制，具體手段也已明確，如：“清理對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策，嚴禁自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼”、“對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，建立企業(yè)排污IC卡總量監(jiān)控管理制度，實行重點排污企業(yè)排污濃度和排污總量雙控制。”

　　爭取全國首批環(huán)境保護費改稅試點

　　在資源有償使用制度改革方面，《決議》提出：“爭取全國首批環(huán)境保護費改稅試點。”

　　“考核”引導(dǎo)干部思想“四大轉(zhuǎn)變”

　　干部人才制度改革的一項重要內(nèi)容是改變干部政績考核指標，使政績考核更加突出科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，以切實引導(dǎo)各地干部實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想的“四大轉(zhuǎn)變”。

　　對市縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值排名

　　“按照主體功能區(qū)規(guī)劃，針對不同考核類別特點，設(shè)置差異性考核內(nèi)容和指標，對市縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值排名，加大財政收入、居民收入、民生投入、生態(tài)環(huán)境的考核權(quán)重。”《決議》如此提出。

　　《決議》提出，將改進干部選拔任用辦法，改革完善政績考核評價機制，目的是使干部選拔工作切實改變簡單以票取人、政績考核唯GDP等現(xiàn)象。

　　設(shè)立“專題民主生活會日”“警醒日”“黨章學(xué)習(xí)日”、“黨員活動日”

　　《決議》提出，把9月23日定為全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子“專題民主生活會日”，將每年3月23日黨中央離開西柏坡前往北京“趕考日”作為縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子集體“警醒日”，將每年7月1日建黨紀念日確定為“黨章學(xué)習(xí)日”，將每月第一個星期五確定為“黨員活動日”。

關(guān)鍵詞：改革路線圖,河北