四、深化城鄉(xiāng)一體化改革，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

　　20.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，制發(fā)統(tǒng)一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證文件，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向?qū)I(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。改革征地制度，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

　　21.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快推進(jìn)集體土地范圍內(nèi)農(nóng)民住房登記工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。加快建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益為質(zhì)押的具體辦法，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供貸款支持。創(chuàng)新未利用地綜合開發(fā)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

　　22.推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。支持發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)財(cái)政項(xiàng)目資金向符合條件的合作社投放，農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模逐年提高。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。允許合作社開展信用合作，加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)管。支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)公司，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社相互參股，按照“政府+龍頭企業(yè)+合作社+銀行+農(nóng)戶”的“五位一體”模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。改革農(nóng)村流通體制，改革供銷社管理體制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)傾斜。支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)村集體開發(fā)“四荒”資源和整理復(fù)墾土地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　23.完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極提供資金支持，著力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)主體數(shù)量倍增。加快制定支持農(nóng)村新型家庭手工業(yè)發(fā)展的政策，篩選確定手工產(chǎn)品推薦目錄，培育建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村新型家庭手工業(yè)快速發(fā)展。

　　24.推進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。擴(kuò)大省直管縣(市)改革試點(diǎn)，培育區(qū)域性中心城市。選擇若干吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、縣城人口規(guī)模大的縣改市。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有農(nóng)村權(quán)益保護(hù)，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源要素統(tǒng)籌配置機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)水電路氣訊等設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。以改革的辦法推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì),精神,學(xué)習(xí)