不怕風、不懼寒，打開窗、眼望藍天、深呼吸！被相當嚴重的霧霾、極度污濁的空氣困擾了十來天的省會市民終于在26日暢快呼吸到優良空氣。但省環保廳副廳長殷廣平及多位環保專家與學者在26日接受記者采訪時均有一個理性的態度：這樣的良好的天氣情況絕對不是一種穩定狀態，在相當長的一段時間內，特別是秋冬季節，河北部分地區可能還會霧霾頻發，重污染天氣還會出現?！逗颖笔≈匚廴咎鞖鈶鳖A案》于日前發布。帶著一系列問題，記者應邀參加了省環保廳組織的貫徹實施《預案》座談會，采訪了省環保廳有關人士、《預案》編制者以及我省著名的環保專家。

　　省環保廳污防處處長孫學軍用五“最”概括了《預案》的五大特點：最高規格的應急管理機構———省長任應急指揮長；最具互動性：根據大氣污染特征，突出區域統籌，分區、分級聯動，此前無此類先例；最大限度減少對公眾生活的干擾，信息全公開；最多部門協調聯動：涉及部門達27個之多，每個部門均有明確的責任分工；最嚴格的責任追究，這在各類預案中是不多見的。

　　用最小成本爭取最大效果

　　問：為何要將全省劃分為三個污染控制區？

　　環保部環境規劃院曹國志博士及中科院大氣所的李杰副研究員是《預案》編制參與者。

　　據兩位專家介紹，進行分區是綜合考慮一些地區重污染天氣發生的時間與空間具有的同步性，以及城市之間污染物相互擴散與影響。因為大氣污染不同于其他污染，它是區域性的，涉及到城市之間、省域之間的污染物傳輸，因此對污染控制也必須強調區域性控制。此外，河北省11個設區市范圍大，且各市污染狀況各有特點，如北部地區相對較好，而西南地區包括中部地區出現重污染天氣的機率較大，因此，進行分區是有必要的。

　　曹國志說，《預案》是綜合利用環境統計數據、排污申報數據制定了河北省大氣污染源排放清單，科學測算不同大氣污染來源的污染物貢獻度。根據河北省重污染天氣區域分布以及城市地理位置關系，將河北省劃分為三個污染區域，按照污染分區實施同步預警、響應，以提高應急效率、降低應急成本?？傊?，是以最小的社會成本，得到最大的防護與改善效果。

　　應急響應減排力度較京津更大

　　問：每一個級別的預警所對應的污染物減排量有多少？

　　據《預案》編制專家介紹，應急響應措施分為部門聯動措施與分級應急響應措施兩大類。

　　部門聯動措施重點明確了省直主要相關部門的工作職責和任務，強調了省本級部門間的協調聯動，突出對各市工作的指導。分級應急響應措施與預警分級相對應分為四級(藍、黃、橙、紅)，各級應急響應措施包括健康防護提示措施、建議性減排措施和強制性減排措施，措施強度逐級遞進。

　　以強制性減排措施為例，黃色(III級)應急響應時，關停10噸以下燃煤工業鍋爐，確保本地二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物在日常排放基礎上最低減排20%。橙色(II級)、紅色(I級)應急響應時，關停20噸以下燃煤工業鍋爐，確保本地二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物在日常排放基礎上最低減排30%。

　　專家稱，在工業強制性響應方面，河北省的措施相對京津更為嚴格，且范圍更廣，在Ⅲ級響應時，河北省減排20%，與天津相當，北京市沒有對工業企業實行強制性減排措施；在建議性響應措施方面，除北京、天津所提的建議性措施外，河北省建議在Ⅲ級響應時，提出了停止開放景觀燈光，節約空調用電等節能措施；在Ⅱ級響應時，提出了限時進行爐膛清潔和煙塵清除工作的措施；在Ⅰ級響應，提出了縮短大型超市、商場營業時間等措施。

　　特別是我省鋼鐵、水泥、電力企業數量多，大氣污染物排放量大，工業源排放在大氣污染物排放清單中占有較大比重，因此，工業源減排是應急措施中污染源減排的重要手段。

　　全省及區域應急響應措施是最低標準

　　問：當區域預警發布，是否區域內所有市均同標準啟動應急響應？如何盡可能避免對公眾日常生活的干擾？

　　專家稱，應急響應措施以工業強制減排為重點，綜合采取優化電力、能源供應，加強公共交通保障等方式，避免和減少《預案》啟動可能對公眾日常生活的干擾。

　　據省環境應急中心常務副主任錢鵬介紹，省級預案強調區域協調與聯防聯動。其中四級預警及相應的響應措施，為各市制定的市級《預案》劃定了分級方法及采取措施的最低標準。

　　達到區域或全省預警條件時，由省重污染天氣應急指揮部指揮長或副指揮長批準后發布區域或全省預警信息。

　　省內或區域內各設區市應按預警等級執行相應的強制性減排措施應急響應措施。但對涉及到公眾日常生活和區域交通運輸的應急響應措施，如健康防護提示、機動車限行、學校幼兒園停課等，則可按照區域內城市當地實際污染等級執行。“這樣可以避免干擾公眾日常生活。”錢鵬說。

　　應急響應只是減緩污染加重

　　問：為何省會石家莊啟動了應急響應，而污染似乎還在加重？

　　省環保廳大氣處楊青副處長說，應急的作用只能是減緩，不能扭轉。

　　錢鵬說，從近幾次重污染天氣應對情況來看，各相關市均能迅速行動，采取減排措施，在一定程度上減緩了污染加重的趨勢，但總體上沒有從根本上改變大氣污染的狀況，個別的市還從重度污染發展為嚴重污染。綜合原因還是大范圍區域性不利氣象條件造成的。另外，應急措施實施后，效果有一定的滯后性，當重污染天氣即將發生或已經出現了，再采取應急補救措施很難或不可能立即見效。從這一點也可以看出，污染治理必須在日常預防措施上下功夫，也就是說，提早預防重污染天氣的形成，在此基礎上再采取應急預警措施才會收到比較好的效果，否則，應急響應就會大打折扣。

　　進一步研究應急響應科學性

　　省環保廳原總工王路光與省科技大學環境學院副院長郭斌教授均是我省重污染天氣應急專家組成員。他們就《預案》的落實也表達了自己的建議。

　　王路光說：“一旦預警發布，必須使全社會的應急機制處于激活狀態，要讓預警信息無阻礙傳送。”此外，專家們也表示，在實際中，應急響應要更科學化，提高預警預測的準確性與實效性。

　　啟動不力將被問責

　　問：23日至25日，我省中南部部分城市發布了二級預警，并啟動二級響應，但這些天，數個城市的污染指數均破500，也就是說已經到了紅色預警水平，但為什么期間沒有一個城市啟動一級預警？

　　省環境執法監察局局長趙軍表示，出臺省級《預案》在全國是沒有先例的，此外，各市從預案制定到響應措施落實都有很多問題需要面對，如中小學生停課、企事業單位實行彈性工作制等，還有許多銜接工作在完善，近期可以說是一個“轉換期”，各市都在積極調整。

　　問：如何切實維護《預案》的權威性？

　　趙軍說，從2014年1月1日起，如果出現該啟動不啟動、啟動不力，相關單位肯定會被追責。

　　殷廣平說，嚴格落實《預案》就是保證其嚴肅性與權威性，也希望公眾監督政府在應急預案啟動工作是否作到了位。今后，省環保廳也將在重污染天氣發生時，派出駐點員對預警預案啟動工作進行現場督導。

　　省重污染天氣應急指揮部辦公室成立督導考核組，負責對各相關單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督考核，及時反饋有關情況并對履職不到位的提出問責處理意見。

　　問：如何保證預警信息有效及時傳達？

　　如何及時對重污染天氣作出預測預警，有效采取應急響應措施，讓公眾了解天氣污染程度并作出相應防護措施是應對重污染天氣一個關鍵問題。

　　據《預案》編制專家們介紹，從技術方面，按照目前的預測手段，可以做到比較準確地預測到未來24-48小時的大氣污染情況；組織管理方面，河北省專門成立省重污染天氣應急指揮部，下設辦公室，指揮長由省長擔任，副指揮長由分管環境保護工作的副省長擔任，成員單位包括27個相關部門，各設區市也成立了相應的重污染天氣應急指揮機構。

　　一旦預測未來將出現重污染天氣，環保、氣象部門組織聯合會商，達到預警條件時，將預警信息報送市級或省級重污染天氣應急指揮機構，由市級或省級重污染天氣應急指揮機構統一發布預警信息。預警信息可通過政府內部系統、大眾媒體等渠道進行傳遞和發布。一方面確保預警信息可在成員單位快速準確傳遞，另一方面確保公眾可及時全面了解重污染天氣預警信息，做好自我防護。

　　殷廣平表示，下一步，省里還將進一步對信息發布渠道進行檢查，并開拓更廣泛的發布途徑。

　　錢鵬說，明年三四月，我省還要根據預案實施情況進行評估，并對預案進行修改與完善。

　　日常防治是根本之策

　　與會者均表示，重污染天氣的成因、過程是非常復雜的，從經濟、社會成本上來講，短期內采取的應急措施的成本要比日常防治措施更高。因此，《預案》的制定和實施旨在減緩重污染天氣發生的時間和程度，降低重污染天氣造成的危害。

　　要從根本上消除重污染天氣，需要包括企業、政府、公眾在內社會各界的共同努力，通過優化產業結構和布局、完善監管體系、改變生活方式等綜合措施，從源頭減少大氣污染物的排放。(記者 張潔)

關鍵詞：天氣,污染,預案,應急,措施