預警只可緩解污染加重但不能扭轉污染程度

　　問：為何省會石家莊啟動了應急響應，而污染似乎還在加重？

　　省環保廳大氣處楊青副處長說，應急的作用只能是減緩，但不能扭轉。

　　錢鵬說，從近幾次重污染天氣應對情況來看，各相關市均能迅速行動，采取減排措施，在一定程度上減緩了污染加重的趨勢，但總體上沒有從根本上改變大氣污染的狀況，各別的市還從重度污染發展為嚴重污染。綜合原因還是大范圍區域性不利氣象條件造成的。另外，應急措施實施后，效果有一定的滯后性，當重污染天氣即將發生或已經出現了，再采取應急補救措施很難或不可能立即見效。從這一點也可以看出，污染治理必須在日常預防措施上下功夫，減排措施科學性、減排措施實施力度，以及重污染天氣預警這三個前提決定了應急響應取得的效果。也就是說，提早預防重污染天氣的形成，在此基礎上再采取應急預警措施才會收到比較好的效果，否則，應急響應就會大打折扣。“從客觀來說，重污染天氣應急作用是有限的，應急是必須的，但不是治本之措。”

　　會專家均表示，污染物在靜穩天氣條件下不易擴散，盡管啟動應急響應措施減少污染物排放，但“蓋在被子里的”污染物的量還在持續增加，氣象條件不改變，污染物積累，必然會促使污染加重、預警升級。“就像25日夜里的一場風，便灰飛煙滅了！”

　　要進一步研究應急響應的科學性(小標)

　　省環保廳原總工王路光與省科技大學環境學院副院長郭斌教授均是我省重污染天氣應急專家組成員。他們就《預案》的落實也表達了自己的建議，即應該更加強調地方政府是責任主體；進一步研究應急響應的科學性。此外，更重要的是，如何在第一時間讓公眾了解空氣污染程度，在第一時間收到預警預報信息，同時還了解所采取的保護性措施。

　　王路光說：“一旦預警發布，必須使全社會的應急機制處于激活狀態，要讓預警信息無阻礙傳送。”此外，專家們也表示，在實際中，應急響應要更科學化。“預警不是簡單的一開一關，企業的生產流程不可能說停就停，因此要加強研究，提高預警預測的準確性與實效性。”

　　啟動不利將被問責

　　問：23日至25日，我省中南部部分城市發布了二級預警，并啟動二級響應，但這些天，數個城市的污染指數均破500，也就是說已經到了紅色預警水平，但為什么期間沒有一個城市啟動一級預警？

　　省環境執法監察局局長趙軍表示，出臺省級《預案》在全國是沒有先例的，此外，各市從預案制定到響應措施落實都有很多問題需要面對，如中小學生停課、企事業單位實行彈性工作制等，還有許多銜接工作在完善，近期可以說是一個“轉換期”，各市都在積極調整。

　　問：如何切實維護《預案》的權威性？

　　趙軍說，從2014年1月1日起，如果出現該啟動不啟動、啟動不利，相關單位肯定會被追責。

　　殷廣平說，嚴格落實《預案》就是保證其嚴肅性與權威性，也希望公眾監督政府在應急預案啟動工作是否作到了位。今后，省環保廳也將在重污染天氣發生時，派出駐點員對預警預案啟動工作進行現場督導。

　　省重污染天氣應急指揮部辦公室成立督導考核組，負責對各相關單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督考核，及時反饋有關情況并對履職不到位的提出問責處理意見。

　　各級政府要建立公眾監督檢查機制，制定獎懲制度，通過網絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業停產限產、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監督和實名舉報，經核查屬實的給予獎勵。

　　問：如何保證預警信息有效及時傳達？

　　如何及時對重污染天氣作出預測預警，有效采取應急響應措施，讓公眾了解天氣污染程度并作出相應防護措施是應對重污染天氣一個關鍵問題。

　　據《預案》編制專家們介紹，從技術方面，按照目前的預測手段，可以做到比較準確地預測到未來24-48小時的大氣污染情況；組織管理方面，河北省專門成立省重污染天氣應急指揮部，下設辦公室，指揮長由省長擔任，副指揮長由分管環境保護工作的副省長擔任，成員單位包括27個相關部門，各設區市也成立了相應的重污染天氣應急指揮機構。

　　一旦預測未來將出現重污染天氣，環保、氣象部門組織聯合會商，達到預警條件時，將預警信息報送市級或省級重污染天氣應急指揮機構，由市級或省級重污染天氣應急指揮機構統一發布預警信息。預警信息可通過政府內部系統、大眾媒體等渠道進行傳遞和發布。一方面確保預警信息可在成員單位快速準確傳遞，另一方面確保公眾可及時全面了解重污染天氣預警信息，做好自我防護。

　　《預案》明確了預警信息報送和發布的內容，包括重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警等級、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、AQI值范圍及平均值、主要污染指標、主要污染物濃度范圍及平均值，以及未來一定時期內的定性潛勢分析。

　　殷廣平表示，各市制定的應對重污染天氣預案，都有很詳細的信息發布方式，還包括重點企業名單等等。下一步，省里還將進一步對信息發布渠道進行檢查，并開拓更廣泛的發布途徑，力爭在第一時間，讓公眾知道重污染天氣發生的程度以及應對措施。

　　錢鵬說，明年三四月，我省還要根據預案實施情況進行評估，并對預案進行修改與完善。

　　日常防治是改善空氣質量的根本之策

　　與會者均表示，重污染天氣的成因、過程是非常復雜的，既有大氣污染物排放總量因素，也有氣候、地理因素，通過短期的應急措施無法從根本上遏制重污染天氣的發生，特別是工業、機動車、揚塵等污染源的減排是一項系統工程，需要科學系統籌劃。另外，從經濟、社會成本上來講，短期內采取的應急措施的成本要比日常防治措施更高。因此，《預案》的制定和實施旨在建立健全省重污染天氣應急響應機制，統籌全省各地重污染天氣應急響應工作，提高應對能力，從而減緩重污染天氣發生的時間和程度，降低重污染天氣造成的危害。要從根本上消除重污染天氣，保障人民群眾身體健康，需要包括企業、政府、公眾在內社會各界的共同努力，通過優化產業結構和布局、完善監管體系、改變生活方式等綜合措施，從源頭減少大氣污染物的排放，實現經濟社會環境的協調發展。

關鍵詞：污染,應急預案