解讀·2014年發展目標

　　關鍵詞：改革放權

　　實行市場主體登記“零門檻”

　　試點土地承包經營權流轉

　　鼓勵民間資本投資入股村鎮銀行

　　加快轉變政府職能，進一步簡政放權，落實和承接好國務院、省政府取消下放的行政審批事項，繼續做好市本級精簡下放工作，修訂并公開行政審批事項目錄。

　　支持做大縣級融資平臺，建立政銀企合作常態化機制，促進金融機構加大對“三農”、重點項目、小微企業和公共基礎設施的信貸支持。支持符合條件的民間資本依法設立中小型銀行、金融租賃公司和消費金融機構。鼓勵民間資本參與農村信用社改革、投資入股村鎮銀行，支持發展小額貸款公司。

　　全面落實支持民營經濟發展的國“新36條”，真正使民企與國企享受同等的市場主體待遇。鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公共事業等領域。推進商事等級制度改革，實行市場主體登記“零門檻”，改“先證后照”為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬注冊資本限制和住所登記條件，改企業年檢制度為企業年報公示制度。鼓勵全民創業，實施小微企業創辦計劃，加大對小微企業的支持力度。

　　加快農村土地分類確權，完成16個縣(市)和礦區的確權登記試點工作，有條件的縣(市)、區要開展土地承包經營權流轉試點。鼓勵社會資本投向農村基礎設施和農業產業化經營。

　　關鍵詞：調整改造

　　鼓勵有條件企業到國外投資創業

　　培育骨干企業成重大支撐性企業

　　培育壯大戰略性新興產業。重點在集成電路、電子信息、物聯網、高端裝備、新能源汽車、新一代移動通信、大數據等方面，加快政策扶持力度，促進戰略性新興產業超常發展。重點抓好格力電器、旭新光電、北斗導航、以嶺現代特色中藥產業化、中航通用飛機和南車石家莊車輛公司搬遷升級改造等43個大項目建設，加快培育常山生化、欣意電纜、中電科導航等11家骨干企業成為重大支撐性企業，爭取更多企業納入省“百家”范圍。

　　綜合運用市場、金融、財稅、環保等調控手段，大力改造提升鋼鐵、建材、化工、紡織等傳統產業。實施“走出去”戰略，支持和鼓勵有條件的企業到國外適宜地區投資創業，年內境外投資企業達到15家以上。

　　完善園區管理體制和運行機制，提升項目審核、財稅扶持、金融政策等軟硬件服務水平，推進園區加快發展。在財稅政策、項目用地、環境容量、生產要素保障等方面，集中支持各縣(市)培育壯大龍頭企業，帶動縣域經濟快速發展，形成新的經濟增長點。

　　關鍵詞：物流服務

　　加快市商務云大數據中心建設

　　引進三五家知名電商企業

　　重點打造國家重要物流節點城市，增強區域物流集散能力。加快實施城市共同配送體系、內陸港國際保稅物流園區等12個重點物流項目，推進石家莊南部綜合物流產業聚集區、正定商貿和西北(鹿泉)物流等3大省級物流聚集區建設。力促國內外金融機構總部后臺服務中心入駐省會，建設中國北方金融后臺服務產業基地，加快培育區域性金融中心。

　　推進“三級便民服務網絡”建設，積極培育教育、健身、文化、旅游等消費熱點。開展便民服務進社區活動，積極推進商品零售、殘疾護理、文化體育等便民服務，新增社區服務網點50家以上，形成“居家一公里生活服務圈”。推進“萬村千鄉”工程，擴大農村連鎖經營范圍，形成覆蓋城鄉的商貿配送體系。

　　圍繞國家電子商務示范基地和國家信息消費試點城市，加快市商務云大數據中心建設，推進天山電子商務總部經濟中心、跨境貿易電子商務產業園等項目，引進3——5家知名電商企業，搭建優勢行業電子商務服務平臺。加快發展旅游產業，全力打造國內一流旅游目的地城市。

　　關鍵詞：增收增效

　　發展都市休閑觀光農業

　　推進366個重點村改造

　　執行最嚴格的耕地保護政策，優化生產區域布局，加強東部優質小麥、專用玉米核心區建設，創建100個萬畝高產示范片，確保糧食總產穩定在450萬噸以上。新建擴建100個標準化養殖示范場，穩步提高肉、蛋、奶產量。

　　加快農業產業化發展。按照“政府+龍頭企業+合作社+銀行+農戶”五位一體模式，加快推進農業產業化經營。著力發展集農事體驗、休閑游樂于一體的都市休閑觀光農業，促進農民增收。發展農民合作社，依法規范和提高合作社經營管理水平。

　　加快農村基礎設施建設。實施農村公路提升工程，抓好以“田路分家”為重點的農村路網建設管理，改造鄉村道路400公里。加大扶貧開發攻堅力度，啟動6個老區村的扶貧開發工作，確保貧困人口盡快脫貧致富。

　　深入開展農村面貌改造提升行動。明年重點任務是在“三環三沿”區域，加快推進366個重點村改造，優先實施廁所改造、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、村莊綠化、危房改造6個方面為重點的15項改造任務。

　　關鍵詞：攻堅綠化

　　堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，確保大氣質量持續好轉。大力壓減燃煤消耗。年度凈削減燃煤400萬噸。壓減高耗能、高污染行業和企業煤炭用量，壓縮大型火電和熱電企業發電量；大力整治揚塵污染。全面治理出入市口及國道、省道等交通干道揚塵，完成二環、三環間裸露道路硬化工作。建成區餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施。強力治理機動車污染。加快淘汰進度，年底前基本淘汰剩余的5.62萬輛黃標車。禁售“國三”排放標準的車輛，全面供應“國四”標準的車用汽、柴油。全面治理工業企業污染、火電、鋼鐵、水泥等行業實施脫硫、脫硝和除塵綜合治理，執行大氣污染物特別排放限值。重點排放企業全部實行駐廠監管和在線監控。

　　切實加強水源地保護，探索建立崗南、黃壁莊水庫水源地保護應急防范體系。全面開展水環境風險排查，確保各類用水安全。

　　以鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業為重點，加強工業污染治理，實行排污總量IC卡控制制度，開展排污權交易，強化污染源自動監控，推行重點工況視頻監控，向社會公開31家排放大戶排污信息。

　　繼續推進生態綠化建設。重點實施環省會經濟林帶、環城水系景觀林、三環路綠化提升、滹沱河百里長廊補植、農田林網和村莊綠化等工程，加快全市高速公路、國道、省道等主干道綠化建設，構建市區通向各縣(市)的綠色廊道，各組團縣(市)要建設2——3個萬畝以上的經濟林示范區。全年新增造林50萬畝，高標準完成環省會經濟林15萬畝，森林覆蓋率達到35%以上。

　　二環、三環間裸露道路全部硬化

　　禁售“國三”排放標準車輛

　　實行排污總量IC卡控制

　　公開31家排放大戶排污信息

　　關鍵詞：改善民生提高收入

　　新增養老床位4000張

　　公共體育場館一律向社會開放

　　打通三環輔道斷頭路

　　建保障房、棚戶區改造房2.7萬套

　　努力提高居民收入。加快實施“收入倍增計劃”，推進公共就業服務工程，充分發揮服務業、勞動密集型和中小微企業吸納就業的優勢，拓展就業渠道。

　　抓好基本醫療保險市級統籌工作，全部縣(市)納入市級統籌；推進工傷保險省級統籌和社會保險擴面工作；實施重度殘疾人護理補貼制度，確保1.2萬名殘疾人受益。積極發展養老服務業，鼓勵和支持社會資金興辦養老機構，新增養老床位4000張。

　　制定扶持政策，提高山區教育扶貧工程項目學校管理和教育水平。組建社區衛生服務機構家庭醫生團隊。全力推進全民健身中心項目建設，力爭主體封頂，完善“10分鐘全民健身圈”，打造自行車環城賽、健步行等全民健身品牌，公共體育場館一律向社會開放。

　　加強供熱保障，啟動上安電廠廢熱利用集中供熱工程，完成180個老舊小區二次管網和換熱站升級改造，積極推進供熱計量收費，新增、替換供熱面積3000萬平方米。為200萬居民發放健康“一卡通”。新改擴建公辦幼兒園50所。加快保障房建設，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房2.7萬套。升級改造主城區小街小巷50條，力爭打通三環輔道斷頭路，實現全線貫通。健全計劃生育特殊家庭醫療養老扶助保障體系。開展助殘行動，為1000名貧困白內障患者實施復明手術。

關鍵詞：九屆五次全會,解讀,保障房