公安部副部長(zhǎng)黃明日前在接受專訪時(shí)表示，具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》以及最近中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的要求，基本表明了我國(guó)戶籍改革路線圖。公安部負(fù)責(zé)人如今又明確了戶改時(shí)間表。盡管“2020年”這個(gè)時(shí)間表不夠細(xì)，但相比之前顯然是進(jìn)步，不僅讓公眾有了明確預(yù)期，而且還是一根無(wú)形的“鞭子”，鞭策有關(guān)各方積極履責(zé)。

　　此次提出“新型戶籍制度”這一概念，與即將推行的“新型城鎮(zhèn)化”相呼應(yīng)，讓人眼前一亮。筆者認(rèn)為這表明兩層意思：一是新一輪戶改與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“結(jié)伴而行”；二是“新型戶籍制度”的言外之意是，這一輪戶改區(qū)別于以往的戶改。這一輪戶改的決心和力度，或許不同于以往。

　　但有關(guān)方面將新型戶籍制度形成的時(shí)間定在2020年，距離今天還有六年多時(shí)間，讓人有些意外。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人。如果形成新型戶籍制度還需要六年時(shí)間，不僅這個(gè)龐大群體在城市的相關(guān)權(quán)益不能及時(shí)得到保障，而且，真正的城鎮(zhèn)化率提升會(huì)很緩慢。

　　目前，學(xué)界和坊間已形成共識(shí)：中國(guó)城鎮(zhèn)化成敗關(guān)鍵在于打破戶籍藩籬。如果新型戶籍制度形成時(shí)間晚，戶改效率低，我們的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)受到影響，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)釋放的投資潛力、消費(fèi)潛力等，就不能充分釋放。

　　因此，筆者認(rèn)為，形成新型戶籍制度不必等到2020年，理應(yīng)讓符合條件的城鎮(zhèn)提前形成新型戶籍制度，這樣能讓一部分城鎮(zhèn)先受益，讓一部分進(jìn)城農(nóng)民工先受益。

　　也就是說(shuō)，最高決策層不妨先出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)先行一步積累經(jīng)驗(yàn)。并授權(quán)地方政府或人大制定地方新型戶籍制度。到2020年，就可以修訂出臺(tái)全新版的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，或由全國(guó)人大出臺(tái)新的“戶籍法”。　-馮海寧(媒體人) 

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