中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出，城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。(12月15日河北青年報02版)

　　“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，這句源自中央文件中的文藝表達，無疑是這次城鎮化工作會議中的一個亮點。近年來，快速的城鎮化節奏，使“回不去的故鄉”成為很多人的共同“鄉愁”。這種文藝表達，看似溫情脈脈，實質上尖銳指出了過去城鎮化摧毀“鄉愁”的弊端。

　　以往的城鎮化發展之所以埋葬了鄉愁，主要在于等級化的城市管理體制和以權力意志為中心的發展模式，不僅制造了“污染加劇，城市規劃不持續，功能分區紊亂，擁堵”等大城市病，更在于它是建立在鄉村與城市，小城市與大城市之間相對立，靠資源過度聚集來拉動城市發展的模式之上，背離了普惠式的城市發展方向。

　　所謂新型城鎮化，最重要的是要跳出以往那種靠權力意志推動和高資源投入的城鎮化思路。過去的城鎮化主要表現在兩個方面，一是城市硬件設施提升、土地面積擴充先于人的城市化；二是城市發展不具可持續性，大拆大建成普遍現象。報告提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，一方面，它是公共服務均等化的一個重要條件；另一方面，以制度改革為先，打破以往城鎮化對于“人”的城市化的限制，這與以往的投資優先而不注重公共服務的城市發展思路反差鮮明。

　　以中小城市為重點和主導的新一輪城鎮化，區別于以往的大城市發展思路，正如報告所提出的，實事求是確定城市的定位。這種定位，需要挖掘地方資源，以地方的自然條件、資源稟賦為參考，確立城市的發展方向和城市規模。此外，探索城鎮發展與鄉村發展的連帶性和互補性，也是必不可少的發展路徑。總之，以中小城市為主導的城鎮化，不應一味“攤大餅”，而應以公共服務為先導，構建宜居的城市風貌和城鄉發展格局。

　　那么，城鎮規劃的延續性從哪里來？除了要打破以權力為主導的城市發展模式，更要注重發揮市場的基礎性資源配置作用。因為，較之于行政力量的偶然性，市場形塑的城市力量要穩定得多。這就要求政府從直接配置資源的參與者，轉身為以政策體制改革為主的投融資環境創造者。從宏觀角度來看，繼續釋放制度紅利對于城鎮化發展的供給，亦必不可少。如戶籍制度、土地制度以及城市管理體制和中央與地方事權制度的改革，等等。

　　一千個城鎮應該有一千個不同的城鎮化發展模式，但能夠安放鄉愁的城鎮化，必然是城市與農村不再二元對立，小城市也不再是大城市的附庸。-任然

關鍵詞：城鎮化,鄉愁,城鎮建設