農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓有利于盤活閑置土地資源

　　《決定》明確提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。“應(yīng)該說，農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓有利于盤活閑置土地，是對土地資源的有效利用。”河北省國土資源廳這位工作人員表示，目前，隨著城市化進程的加快，不少農(nóng)村人選擇進入城市打工，就會將宅基地閑置出來。有的人在城市里扎下根之后，宅基地常年空置，也是一種資源浪費。但同時，還有新一代成長起來的年輕人需要申請宅基地用地，這樣就會使得農(nóng)村土地資源不斷減少，形成用地矛盾。

　　對當(dāng)前宅基地使用方面存在的問題，胡存智指出一系列“病灶”，包括宅基地規(guī)劃和計劃落實不夠，宅基地布局散亂，宅基地分配有時得不到保障；節(jié)約集約用地促進不夠，粗放利用，存在一戶多宅、超標(biāo)占地情況；在宅基地用益物權(quán)上保障不足的同時，出現(xiàn)超越權(quán)能問題，亂出租、違章搭蓋等。宅基地退出機制不夠健全，形成大量空心村、閑置地。因此當(dāng)前要做好三方面工作：完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規(guī)范；完善宅基地管理制度，促進宅基地的節(jié)約集約使用，同時保障宅基地用益物權(quán)；建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。

　　城里人購買農(nóng)村宅基地不受法律保護，胡存智表示，按照我國法律制度，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟組織成員密切關(guān)聯(lián)，非本集體經(jīng)濟組織成員無論購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的。

　　河北省國土資源廳這位工作人員表示，目前，我省農(nóng)村宅基地基本作為繼承產(chǎn)權(quán)使用，沒有市場流通和贈與權(quán)。“有很多農(nóng)民尤其是城中村，將空置房屋出租出去，以此獲得更多的收益。”

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要政府搭建平臺

　　胡存智表示，農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點是要維護農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使宅基地權(quán)利得到切實保護，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。解決農(nóng)村宅基地的問題，首先要切實保障宅基地用益物權(quán)，完善好宅基地管理制度，同時要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。因此，決定提出要選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥地推動農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。“推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，就意味著農(nóng)村宅基地作為土地資源，可以體現(xiàn)其自身的價格，但是這種價格大小的實現(xiàn)，取決于規(guī)范的市場化運作。”河北省國土資源廳工作人員表示，還是應(yīng)該有政府部門介入，搭建規(guī)范性的市場平臺。“市場的大小和規(guī)范性程度，在一定意義上說，制約著交易的公平性。”
胡存智指出，推進農(nóng)民宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓出發(fā)點是探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo)，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)民是否有住房保障，涉及重大的社會問題。另外，抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓過程中，還會遇到房地一體化問題，房屋轉(zhuǎn)出去了，轉(zhuǎn)給誰了，誰來接受，在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定，本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地，所以還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系。通過試點慎重穩(wěn)妥推進這個問題十分必要。（張清華）

關(guān)鍵詞：宅基地,市場流通