黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。”“農(nóng)村宅基地制度改革方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是指宅基地可以自由買(mǎi)賣(mài)。”日前，就宅基地這一熱點(diǎn)話題，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智接受專訪時(shí)如此明確表示。

　　河北省國(guó)土資源廳相關(guān)工作人員表示，農(nóng)村宅基地改革將有利于盤(pán)活閑置土地，有效利用土地資源。不過(guò)，目前我省農(nóng)村宅基地基本作為繼承產(chǎn)權(quán)使用，沒(méi)有市場(chǎng)流通和贈(zèng)與權(quán)。

　　宅基地改革目標(biāo)是逐步擴(kuò)大權(quán)能

　　包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革，必須堅(jiān)持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四個(gè)重要原則。胡存智表示，這是農(nóng)地改革的基本邏輯和底線。

　　他說(shuō)，農(nóng)村土地管理制度改革的根本目標(biāo)是要健全和維護(hù)我國(guó)基本土地制度，平等保護(hù)兩種所有權(quán)，建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各種土地要素有序流動(dòng)、平等交換、合理利用的土地市場(chǎng)。改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使宅基地權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　土地確權(quán)是宅基地改革的基礎(chǔ)

　　“2011年開(kāi)始，我省開(kāi)始開(kāi)展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。”河北省國(guó)土資源廳相關(guān)工作人員認(rèn)為，土地確權(quán)是宅基地改革的基礎(chǔ)，只有土地產(chǎn)權(quán)明晰，才能進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，進(jìn)而減少因土地界限不清引起的民事糾紛。“我省有5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村，土地確權(quán)工作正在推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，按照計(jì)劃，將于2015年完成。”

　　目前國(guó)土資源部明確規(guī)定，各地要拿出不少于5%的用地指標(biāo)用于農(nóng)村宅基地使用和建設(shè)。胡存智表示，國(guó)土資源部近期正在研究準(zhǔn)備出臺(tái)農(nóng)村宅基地有關(guān)政策措施，考慮采用“先用后核銷(xiāo)”辦法，保證宅基地做到“應(yīng)保盡保”。即在宅基地管理制度健全、完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證的地方，根據(jù)實(shí)際需求，按申請(qǐng)條件和用地標(biāo)準(zhǔn)批放宅基地，在用地計(jì)劃指標(biāo)上先“記賬”，年底匯總，上報(bào)核銷(xiāo)已使用指標(biāo)。

　　農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓有利于盤(pán)活閑置土地資源

　　《決定》明確提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。“應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓有利于盤(pán)活閑置土地，是對(duì)土地資源的有效利用。”河北省國(guó)土資源廳這位工作人員表示，目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，不少農(nóng)村人選擇進(jìn)入城市打工，就會(huì)將宅基地閑置出來(lái)。有的人在城市里扎下根之后，宅基地常年空置，也是一種資源浪費(fèi)。但同時(shí)，還有新一代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕人需要申請(qǐng)宅基地用地，這樣就會(huì)使得農(nóng)村土地資源不斷減少，形成用地矛盾。

　　對(duì)當(dāng)前宅基地使用方面存在的問(wèn)題，胡存智指出一系列“病灶”，包括宅基地規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)不夠，宅基地布局散亂，宅基地分配有時(shí)得不到保障；節(jié)約集約用地促進(jìn)不夠，粗放利用，存在一戶多宅、超標(biāo)占地情況；在宅基地用益物權(quán)上保障不足的同時(shí)，出現(xiàn)超越權(quán)能問(wèn)題，亂出租、違章搭蓋等。宅基地退出機(jī)制不夠健全，形成大量空心村、閑置地。因此當(dāng)前要做好三方面工作：完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規(guī)范；完善宅基地管理制度，促進(jìn)宅基地的節(jié)約集約使用，同時(shí)保障宅基地用益物權(quán)；建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。

　　城里人購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地不受法律保護(hù)，胡存智表示，按照我國(guó)法律制度，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員密切關(guān)聯(lián)，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)論購(gòu)買(mǎi)還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的。

　　河北省國(guó)土資源廳這位工作人員表示，目前，我省農(nóng)村宅基地基本作為繼承產(chǎn)權(quán)使用，沒(méi)有市場(chǎng)流通和贈(zèng)與權(quán)。“有很多農(nóng)民尤其是城中村，將空置房屋出租出去，以此獲得更多的收益。”

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要政府搭建平臺(tái)

　　胡存智表示，農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使宅基地權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。解決農(nóng)村宅基地的問(wèn)題，首先要切實(shí)保障宅基地用益物權(quán)，完善好宅基地管理制度，同時(shí)要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。因此，決定提出要選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。“推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，就意味著農(nóng)村宅基地作為土地資源，可以體現(xiàn)其自身的價(jià)格，但是這種價(jià)格大小的實(shí)現(xiàn)，取決于規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。”河北省國(guó)土資源廳工作人員表示，還是應(yīng)該有政府部門(mén)介入，搭建規(guī)范性的市場(chǎng)平臺(tái)。“市場(chǎng)的大小和規(guī)范性程度，在一定意義上說(shuō)，制約著交易的公平性。”

　　胡存智指出，推進(jìn)農(nóng)民宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓出發(fā)點(diǎn)是探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo)，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)民是否有住房保障，涉及重大的社會(huì)問(wèn)題。另外，抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，還會(huì)遇到房地一體化問(wèn)題，房屋轉(zhuǎn)出去了，轉(zhuǎn)給誰(shuí)了，誰(shuí)來(lái)接受，在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能使用宅基地，所以還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系。通過(guò)試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)這個(gè)問(wèn)題十分必要。(記者 張清華)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村,宅基地,法律保護(hù)