以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)居民增收

　　《意見》指出，把加快城鎮(zhèn)化進程作為促進居民增收的著力點，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，推動區(qū)域中心城市和中等城市建設(shè)，加快縣城擴容提質(zhì)步伐。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)功能為重點，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做大城市經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的集聚帶動能力、對人口和就業(yè)的吸納能力，為居民增收創(chuàng)造條件。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化、規(guī)模化程度，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。進一步加大戶籍、土地、金融、社會保障等方面的改革力度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。健全城鎮(zhèn)社會保障體系，完善社會保障政策，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　促進農(nóng)民增收

　　《意見》指出，要增加農(nóng)民工資性收入。進一步完善就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓和勞動維權(quán)“三位一體”工作機制。加強農(nóng)民技能培訓，建立健全職業(yè)技能培訓制度，力求培訓合格率達到90%以上，培訓后的就業(yè)率達到80%以上。鼓勵農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，建立和完善城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),保障農(nóng)民工同工同酬。

　　增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，全面實施農(nóng)產(chǎn)品綠色提升計劃、品牌戰(zhàn)略，促進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好國家級和省級示范基地建設(shè)，到2017年省級龍頭企業(yè)達到550家，年銷售百億元以上企業(yè)達到10家，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村中介組織等新型組織形式，到2017年力爭全省農(nóng)民合作社總量達到45萬家以上，輻射帶動農(nóng)戶70%以上。通過推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

　　增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,新增農(nóng)業(yè)補貼向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。完善農(nóng)業(yè)保險制度，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，扶持我省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當增加補貼品種和提高保費補貼比例。

　　增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推動土地承包經(jīng)營確權(quán)登記，用5年時間基本完成確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。在所有權(quán)不變和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),采用出讓、租賃、作價出資(入股)、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。促進扶貧對象收入較快增長。建立健全扶貧專項資金穩(wěn)定增長機制。組織當?shù)刎毨罕妳⒓右怨ごc工程建設(shè)，按不低于國家投資額的10%及時足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬。實施集中連片貧困地區(qū)扶貧攻堅，支持沿海地區(qū)貧困縣、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)各縣率先脫貧。加大對口幫扶力度，引導發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困地區(qū)就業(yè)掛鉤，帶動貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。實施“雨露計劃”，加強實用技術(shù)培訓。努力實現(xiàn)扶貧對象人均純收入增長幅度高于全省平均水平。

　　建立企業(yè)工資正常增長機制

　　按照《意見》，要加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度。促進中低收入職工工資合理增長，提升企業(yè)職工工資在全國的排名。健全最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制,定期發(fā)布全省企業(yè)工資增長指導線，企業(yè)工資增長基準線與勞動生產(chǎn)效率同速增長。合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。制定優(yōu)惠政策鼓勵民營企業(yè)增加職工工資分配，確保職工工資和企業(yè)效益同步增長。

　　完善工資集體協(xié)商機制。依法保障職工對企業(yè)工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全省已建立工會組織的企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的地區(qū)，加快推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。大力提高工資集體合同的簽訂率、審查率和履約率，促進企業(yè)職工工資合理增長。強化激勵約束機制，凡不開展工資集體協(xié)商的企業(yè)和經(jīng)營者，在各類評先評優(yōu)中不予列入。

　　-改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度

　　《意見》提出，要完善機關(guān)事業(yè)單位工資動態(tài)調(diào)整和合理增長機制。建立機關(guān)事業(yè)單位職工與城鎮(zhèn)職工平均工資、企業(yè)相當人員以及與全國平均工資水平之間的調(diào)查比較制度，及時、合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資。工資分配政策向基層工作人員傾斜，認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。

　　科學規(guī)范提高全省機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼水平。結(jié)合各市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自身財力狀況，不斷規(guī)范提高各市、縣(市、區(qū))機關(guān)工作人員津貼補貼水平，著力解決財力困難地區(qū)收入偏低問題。爭取逐步提高省直機關(guān)津貼補貼水平。進一步完善現(xiàn)有改革性補貼和獎勵性補貼制度，統(tǒng)籌考慮調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員生活補貼標準。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，完善財政補助與經(jīng)費管理政策。

　　鼓勵居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化

　　按照《意見》，鼓勵通過動產(chǎn)、不動產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)，開展股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資，依法增加紅利、租金、利息等財產(chǎn)性收入。

　　發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，支持居民經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)自由流動、交易。培育專業(yè)理財機構(gòu)，發(fā)展個人理財行業(yè)，引導資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務(wù)組織健康有序發(fā)展。

　　支持金融機構(gòu)開展消費金融創(chuàng)新，積極開發(fā)適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財產(chǎn)品。發(fā)展信托、融資租賃和財務(wù)公司。規(guī)范發(fā)展民間金融，鼓勵引導民間資金直接投資。普及理財知識，增強居民投資理財能力與風險防范能力。

　　健全工資支付保障機制

　　《意見》指出，要強化工資支付監(jiān)控與預警，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍。落實建設(shè)領(lǐng)域工資支付主體責任，建立健全清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度，推行工程款與職工工資分離和建設(shè)單位工程款支付擔保制度。落實政府工資支付應急周轉(zhuǎn)金制度，擴大企業(yè)職工工資保證金制度的實施范圍。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。嚴格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣者同工同酬權(quán)利。同時，還將加強工會組織建設(shè)，維護職工獲取合理勞動報酬的權(quán)益。各級總工會加強對企業(yè)工會組織、選舉、工作方式的指導和監(jiān)督。加快建立民營企業(yè)工會組織，保護企業(yè)工會組織者的合法權(quán)益。進一步完善企業(yè)職工代表大會制度，切實落實職工代表大會的各項職權(quán)，充分發(fā)揮其在維護職工利益方面的作用。

　　完善相關(guān)社會保險制度

　　根據(jù)《意見》，將完善基本養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。全面落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金標準，努力保持全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平在全國平均水平以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，積極穩(wěn)妥地解決進城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老等社會保障問題。健全失業(yè)、工傷、生育保險制度。建立失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制，確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。認真貫徹落實《工傷保險條例》和《河北省工傷保險實施辦法》，擴大工傷保險覆蓋面。創(chuàng)新工作機制，方便生育保險結(jié)算，提高生育保險待遇。

　　加強社會救助和幫扶

　　按照《意見》，將建立城鄉(xiāng)低保保障標準增長機制。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。通過完善省級補助資金“以獎代補”機制等措施，引導地方財政強化投入責任，探索建立社會救助資金合理分擔機制。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實行全省相對統(tǒng)一的低保標準，確保到2018年城鄉(xiāng)低保標準比2010年至少翻一番。

　　適時調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，保障優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)鼐用衿骄钏健Ｖ贫ㄞr(nóng)村五保標準自然增長機制，量化法定供養(yǎng)標準，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活水平不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏健?/p>

　　建立家庭經(jīng)濟狀況聯(lián)審聯(lián)查制度和信息平臺，落實動態(tài)管理下的應保盡保政策。保障失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服務(wù)需求。鼓勵有條件的地方為80歲以上老人發(fā)放高齡老年人補貼。健全孤兒保障制度、流浪乞討人員救助扶持政策。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強臨時救助工作，落實對困難群眾的相關(guān)優(yōu)惠減免政策。建立工作績效評價、內(nèi)部監(jiān)管、舉報核查制度，確保困難群眾權(quán)益不受侵害。積極培育慈善組織，動員社會力量參與慈善捐助，對捐贈款項按規(guī)定予以稅前列支。積極鼓勵和支持社會組織開展慈善公益活動。加強慈善組織監(jiān)督管理。（記者張清華）

關(guān)鍵詞：居民,收入,就業(yè),企業(yè),工資