提前預告、分步走、邁小步、多措并舉按中央決策解決養老金“雙軌制”

　　何謂“漸進式”延遲退休年齡？

　　提前預告

　　不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。

　　分步走

　　比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。

　　邁小步

　　比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。

　　多措并舉

　　在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制，調整產業結構、開發更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，并研究支持中老年人就業的扶持政策等等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。

　　據新華社北京12月10日電十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日在接受新華社記者采訪時說，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。

　　胡曉義說，綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經濟社會發展因素，參考國際經驗，充分考慮不同群體的退休年齡現狀和訴求，在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調整前后平穩過渡，也不會對當期的就業狀況造成太大影響。

　　延遲退休確需提上日程

　　“退休年齡是一項重大社會經濟政策。”胡曉義說，“從我國經濟社會的發展階段和蘊含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。”

　　目前我國城鎮人均預期壽命達75歲以上；加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續維持較低的退休年齡，一方面不利于調動中青年人勞動的積極性；另一方面退休人員的養老金待遇也得不到持續、合理提高。

　　同時，我國總的就業形勢依然是勞動力供大于求，但2012年首次出現勞動力資源總量絕對下降的現象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口比重下降0.6個百分點。這是一個重要的信號，預示著未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。胡曉義說，“加強技能培訓、適當延遲退休年齡等都是增加擴大勞動力供給量、保證經濟可持續發展的必要舉措。”

　　我國人口老齡化高峰加速到來。從全國勞動力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85：1，5年后急劇降到4.83：1。城鎮企業職工基本養老保險制度目前的撫養比(繳費者與領取待遇者之間的比例)為3.03：1。據預測，2030年前后，養老保險撫養比將提高到2：1以下。

　　“保證養老保險基金收支總體平衡、制度可持續發展，需要采取多種增收減支措施，如擴大覆蓋面、增加財政投入、多渠道籌資、提高結余資金收益率等。”胡曉義說，“但適當延遲退休年齡、減緩撫養比迅速提高的趨勢，也是重要舉措之一。”

　　決策具有三大特點

　　“全局性，即這項政策涉及多個領域，是綜合性很強、又對經濟社會發展具有重大影響的政策。”胡曉義說，“長期性，即這項政策不是只考慮一兩年、十幾年，而是涉及相當長時間的制度安排；戰略性，即這項政策關系到我國應對人口結構變化的挑戰，充分利用人力資源，發揮優勢，增強國力。”

　　我國現行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動保險條例》和有關機關事業單位退休政策規定的，至今仍在執行。

　　“建國初期我國人口預期壽命只有40歲左右，依據當時的勞動條件、健康水平和男女生理特點等因素，規定這樣的標準，是符合實際情況的。”胡曉義說，“目前，我國人民健康水平大大提高，人口預期壽命達到74歲(城鎮更高)，而企業職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”

　　另據新華社電黨的十八屆三中全會提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設計，按中央決策出臺實施，解決養老金“雙軌制”。

　　胡曉義說，黨中央把改革機關事業單位養老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出，既是我國經濟社會發展到現階段，建立“更加公平可持續的社會保障制度”的客觀要求，也是對近年社會關注的“雙軌制”問題的積極回應。

　　“總的思路是依法依規，適應特點，平穩過渡。”胡曉義說，按照我們對三中全會決定精神的初步學習、領會，改革機關事業單位養老保險制度大體應包括幾個方面：一是機關事業單位實行與企業總體一致的統賬結合的基本養老保險制模式，體現公平；二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養老保險基金，實行社會統籌互濟，均衡單位負擔；三是改革基本養老金計發辦法，基本養老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現多繳多得、長繳多得，權利與義務相對應，更好體現整個職業生涯的貢獻；四是改革基本養老金待遇調整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調整機制，保障水平與經濟發展水平及各方面的承受能力相適應；五是建立職業年金，構建多層次養老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩順利。

　　胡曉義介紹，目前各國對公務員和企業職工養老保險的制度安排，有的是統一制度(單軌)，有的是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現職業差別。

　　不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。

　　胡曉義強調，以歷史的、發展的眼光看，我國由計劃經濟體制的“單軌制”變為特定時期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

　　胡曉義說，改革機關事業單位養老保險制度，一是逐步化解“雙軌制”矛盾，實現權利公平、機會公平、規則公平，為逐步化解同類人員養老待遇差別奠定基礎，更好地體現社會公平。

　　二是要有利于實現完善社會保障體系的目標。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，保基本，多層次，可持續”，其中全覆蓋也應當包括機關事業單位及其工作人員在內。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養老權益，改革機關事業單位基本養老保險制度，實行基金社會統籌，按照“大數法則”調劑使用基金，有利于均衡各單位的負擔，確保各單位退休人員的基本生活。

　　四是有利于保障人員流動時養老關系順暢轉移接續，實行大體統一的基本養老保險制度，職工無論在機關事業單位和企業之間怎么流動，養老保險權益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機制，促進人力資源的優化配置。

關鍵詞：漸進式,延遲,退休