——訪河北經貿大學副校長武義青研究員

　　只有依靠剛性的制度，才能鏟除滋生損害生態環境行為的溫床

　　記者：生態環境問題是大家最為關心的熱點之一。黨的十八屆三中全會對此作出明確回應，要求必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。這也是我們黨首次對生態文明制度體系進行闡述。對此，您怎么看？

　　武義青：全會對生態文明體制改革的論述，無論從理論上還是政策上都有創新和突破。特別是對加快生態文明制度建設的論述，對生態文明建設走出“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現實困境，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局意義重大。

　　造成嚴重的生態環境問題的原因有很多，有盲目開發、過度開發的原因，有經濟發展方式粗放的原因，有監管、治理不到位的原因等等，而更深層面上的原因則是體制機制不健全，缺乏系統完整的生態文明制度體系。過去我們治理生態環境，依靠行政手段居多，法律手段偏軟，經濟手段缺失或乏力，效果自然不會很好。要知道，制度才是管根本的。剛性是制度的基本特征之一，只有依靠剛性的制度，才能鏟除滋生損害生態環境行為的溫床。三中全會提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，可謂抓住了生態文明建設的根本。

　　記者：環境治理過程中出現上有政策、下有對策，雷聲大雨點小的現象，也與相關制度不系統、不完整有關。

　　武義青：如果制度不健全，制度體系不系統、不完整，就會存在很多管理漏洞，難以在實踐中統籌各方的力量形成合力，為生態文明建設提供有效保障。制度不給力，就不可避免地出現上有政策、下有對策，雷聲大雨點小等現象。所以，生態文明建設要取得成效，必須建立系統完整的生態文明制度體系，這是生態文明體制改革的重要目標，也是生態文明建設的突破口。過去為了應對不斷出現的生態問題，我國陸續出臺了一批生態環境保護方面的制度，但缺乏系統性和完整性。而且，不少制度規范存在層級低、碎片化、可操作性差等問題，在實踐中效果并不理想。《決定》提出加快生態文明制度建設，不是對現有制度的簡單修訂，而是要建立系統完整的制度體系，涵蓋了資源產權、用途管制、生態紅線、資源有償使用和生態補償、管理體制等方方面面，這是中央對生態文明建設作出的最新戰略部署和頂層設計，將從根本上為推進生態文明建設提供有力保障，為美麗中國建設提供強大動力。

　　系統、辯證的生態文明建設新理念，體現東方智慧

　　記者：全會《決定》提出，“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”，對“最嚴格”該怎樣理解？

　　武義青：“最嚴格的環境保護制度”，是黨的十八大報告首次提出的。十八屆三中全會將這一“最嚴格”進行了細化，”目的在于盡早、盡快建立并完善生態文明制度體系，堅決遏制住生態環境持續惡化的趨勢。“最嚴格”，充分體現了黨中央治理環境的堅定決心。

　　實行最嚴格的源頭保護制度，開啟了從源頭上系統治理環境危機的新模式，是建設生態文明的治本之策。《決定》提出的健全自然資源資產產權制度、堅實不移實施主體功能區制度、建立空間規劃體系、落實用途管制等，都是從源頭上保護生態環境的重要舉措。實行最嚴格的損害賠償制度，可以充分保護生態環境和受害人的利益，解決企業“守法成本高、違法成本低”等問題，有效遏制損害生態環境行為的發生。實行最嚴格的責任追究制度，可以有效督促領導干部切實履行環保責任，遏制領導干部盲目追求GDP的沖動，消除“為官一任，污染一方”等短視行為。

　　記者：生態環境問題是發展中不可回避、繞不過去的世界性難題。在生態文明建設上，其他國家有哪些可以借鑒的經驗？

　　武義青：發達國家在歷史上走過的是一條“先污染后治理”的道路。在上世紀五六十年代環境公害集中爆發之后，才開始檢討傳統工業化道路，大規模地改善生態環境。因此，發達國家留給我們的首先是教訓，而后才是經驗。凡是成功地實現了生態環境改善的國家，無一例外地有這樣幾條經驗：一是完善環保法律制度，健全環境管理體系。二是明確具體的、現實的、具有可操作性的目標。三是嚴厲的懲治制度。按照“污染者付費”的原則，造成環境污染事故的企業和個人，會面臨巨額賠償。如墨西哥灣石油泄漏事件發生后，英國石油公司被迫拿出200億美元建立賠償基金。四是積極推動公眾參與環境治理，注重發揮環保社會團體作用。

　　建設生態文明，既要借鑒其他國家的一些先進經驗，也要從實際出發不斷創新。我認為，我國的生態文明建設思路不同于西方國家，體現著典型的東方智慧。我們強調生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設五位一體，要求把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設建設各方面和全過程，強調建立系統完整的生態文明制度體系，這種系統、辯證的生態文明建設新理念，必將推動一系列的制度創新和體制創新，釋放更多改革紅利。

　　從知悉、參與等方面入手，更好地發揮公眾的作用

　　記者：當前，霧霾等成為公眾反映強烈的環境污染問題。省委提出，要以鳳凰涅槃、浴火重生的氣概，打一場工業結構調整、大氣污染治理的攻堅戰。您認為打好這一攻堅戰的著力點在哪？

　　武義青：打好這一攻堅戰，必須舉全力、出重拳、使硬招。在這方面省委是下了大決心的，必須切實行動起來。一是強力推動工業轉型升級，堅決淘汰落后產能、化解過剩產能，促使高耗能、高污染企業和項目真正退出。要切實防范污染轉移，特別是工業園區，必須嚴格按照綠色發展、循環發展、清潔發展的要求進行設計和建設，防止其成為污染集中之地。二是加強環保監測、監察，積極探索環保垂直管理體制，解決環保執法難題，確保國家和省里的法律法規政策能夠不折不扣地落實到位。三是加強環保方面的基礎研究。PM2.5源解析、環境容量的監測、碳排放基線的核實等基礎性工作，是提高環境管理決策科學性的基本依據。目前我省在這方面的重視程度和投入力度都還遠遠不夠，要努力補齊這一短板。

　　我還要講的一點是，京津冀作為我國開展大氣污染聯防聯控工作的重點區域之一，盡管在區域協作推動綠色低碳發展方面取得了一定進展，但大氣污染聯防聯控還處于摸索階段，沒有法律約束力。今后，要從法律、機構、政策工具等方面加強體制建設，更好地發揮區域協調聯動的治理效應。

　　記者：生態文明建設不能只靠政府，發揮公眾的作用也非常重要。

　　武義青：的確是這樣。國內外經驗都表明，公眾是改善環境質量的生力軍，是與政府、企業相互制衡與合作的第三種力量。全面而廣泛的公眾參與，將形成政府、企業、公眾“三元”控制結構，為生態文明建設提供重要支撐。從當前看，更好地發揮公眾的作用，要從知悉、參與等方面入手：

　　除了加強公眾環境意識和行為教育之外，要加大環境信息公開力度，令公眾知悉更多，暢通公眾參與渠道。各省市環境質量狀況公報、環評項目的內容與審批、污染企業的環境績效等信息都要公開發布。

　　創新載體，激勵引導群眾參與環境建設。例如，通過公民領養、以公民名字命名等方式，激發群眾植樹造林的積極性；開展形式多樣的環保創建活動，包括創建環境保護模范城市、生態示范區、環境優美城鎮、環境友好企業、綠色單位、綠色家庭等，激發公眾參與熱情。

　　同時，要積極支持和引導民間環保組織的發展，賦予其參與權和訴訟權等實體權利，并對各類環保組織進行專業培訓，使其成為推動生態環境改善的重要社會力量。

關鍵詞：生態文明,建設