“兩個都是”進一步激發非公有制經濟活力和創造力

　　記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的諸多新思想、新論斷、新舉措，讓人有眼前一亮之感，其中關于基本經濟制度的論述更是引起社會各界甚至國際社會的廣泛關注。為什么人們如此看重《決定》對基本經濟制度的論述？

　　于刃剛：關于基本經濟制度的論述，是《決定》的一大亮點，也是一大看點，必然會引起廣泛關注。為什么這么講？其一，這是由基本經濟制度的重要性決定的。我們知道，基本經濟制度是以生產資料所有制形式為核心的各種基本經濟關系的規則、原則和政策的總稱，也就是說，基本經濟制度問題本質上就是所有制問題，它決定著整個社會制度的基本性質和發展方向，是一個社會經濟制度的基礎。自改革開放以來，所有制問題一直是我國經濟體制改革的熱點和難點，歷來為國內社會各界以及國際社會所關注。

　　其二，《決定》在堅持和完善基本經濟制度上有新的論述。自黨的十五大正式提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段一項基本經濟制度”以來，我們黨對基本經濟制度的認識也在不斷發展和深化。黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十七大進一步提出堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。黨的十八大強調要完善以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。與以往相比，黨的十八屆三中全會對堅持和完善基本經濟制度又有新的論述，在理論上有新發展，在政策上有新突破，受到廣泛關注理所當然。

　　記者：《決定》就堅持和完善基本經濟制度提出了哪些新論述？其意義體現在哪些方面？

　　于刃剛：《決定》對堅持和完善基本經濟制度的新論述，主要體現在這樣幾個方面：

　　第一，突出了基本經濟制度的重要地位，強調公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。這一論斷旗幟鮮明地指出了基本經濟制度在中國特色社會主義制度體系中的重要地位，在社會主義市場經濟發展中的重要性。

　　第二，提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。過去我們也講“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，但將非公有制經濟與公有制經濟放在一起講還是第一次。“兩個都是”的提出，對于消除所有制歧視和各種隱性壁壘，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，進一步激發非公有制經濟活力和創造力具有重要意義。

　　第三，提出積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這就為深化國有企業改革和國有資本戰略性調整指明了方向，有利于增強國有經濟活力，更好地實現公有制經濟與非公有制經濟的相互融合、相互促進、共同發展。

　　“兩個毫不動搖”夯實經濟社會發展根基

　　記者：在提出“兩個都是”的同時，《決定》再次強調了“兩個毫不動搖”，這有什么新的內涵？

　　于刃剛：“兩個毫不動搖”不是新提法，黨的十六大、十七大、十八大都有強調，但這次強調有著新的內涵。一方面，我國是社會主義國家，發揮社會主義優越性，維護最廣大人民群眾根本利益，維護社會公平正義，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。特別是在新的歷史時期，我國經濟社會發展面臨各種前所未有的風險和挑戰，保持經濟社會平穩健康發展，要求我們必須更好地堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力。另一方面，發展社會主義市場經濟是我們改革的目標，而在市場經濟條件下，非公有制是實現經濟增長的重要動力，市場的持續繁榮，財富的積累創造，客觀上需要非公有制經濟的發展和壯大。尤其是當前，受國際金融危機影響，我國經濟步入減速調整期，要想實現經濟穩增長、保就業，必須充分激發市場活力，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。實踐充分表明，只有堅持“兩個毫不動搖”，才能夯實經濟社會發展的根基。

　　記者:有人擔心，現在非公有制經濟數量越來越大，規模越來越大，會影響公有制的主體地位。

　　于刃剛：這種擔心大可不必。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。現在，我國經營性國有資產、行政事業性國有資產、資源性國有資產以及農村集體所有資產等公有資產，在社會總資產中占有絕對優勢，國有經濟仍牢牢控制著國民經濟命脈并起主導作用。現在的問題是，面對公有制經濟和非公有制經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化的情況，如何更好地體現和堅持公有制主體地位，發揮國有經濟的主導作用。對此，《決定》提出積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，這有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　借助全會東風，促進我省民營經濟發展

　　記者：《決定》從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發其活力和創造力的舉措，這對我省民營經濟來講意味著什么？

　　于刃剛：這次全會為非公有制經濟的發展進一步掃除了障礙，對民營企業來講是重大利好。經濟社會的發展，關鍵在于激發社會活力，而激發社會活力關鍵在激活市場主體，激活市場主體關鍵又在激活民營企業。我省的民營經濟近年來有很大發展，2012年增加值達到17232.8億元、實現上繳稅金2342.5億元，占全省生產總值、全部財政收入的比重達到64.8%和67.3%，就對經濟的貢獻而言，已經是“三分天下有其二”。但與一些省市比較仍有很大的差距，主要體現在總量不夠大、產業層次比較低、企業競爭力弱等方面。比如，2012年全省民營經濟增加值僅為江蘇、山東、浙江的一半左右；規模以上民營工業企業比江蘇、浙江少5萬多家，比山東少近3萬家，比遼寧還少9000多家。去年我省入選中國民營企業500強的企業數量還不到浙江的七分之一，還沒有一家營業收入超千億元的民營企業。差距明顯，也說明潛力巨大。能否借助十八屆三中全會的東風，抓住機遇，深化改革，把民間資本充分激活，使民營經濟進一步發展壯大，對我省實現奮進崛起至關重要。

　　記者：在激活民營經濟活力方面，您有哪些建議？

　　于刃剛：激活民營經濟活力，關鍵要在轉變政府職能方面下功夫，切實改善投資環境，使企業真正發揮市場經濟主體作用。要堅決貫徹《決定》精神，對于企業能自主決定、市場機制可以有效調節的事項不再搞行政審批；對于行業組織和中介機構可以自律管理的事項就放手由行業組織和中介機構自行管理。加大對相關企業管理部門的監督力度，堅決破除損害企業利益的“潛規則”。應特別注意清除民營企業發展的障礙，進一步清理和規范收費和罰款項目，嚴格執行相關法律法規，對于保留的行政許可、非許可審批和行政監管事項，要明確審批和監管對象、內容、條件，實行陽光操作，公開運行過程和結果，加強社會監督。對重點項目要提供全方位、全天候、全過程服務，不僅要使我省本土企業能夠留得住、做得大，而且要使省外企業能夠引得來、做得強。在支持民營經濟發展的過程中，要特別支持中小微企業發展，在財稅、融資、服務和管理等方面加大扶持力度。

關鍵詞：非公有制經濟