政治家要能超越共識推進改革
獲得2013年奧斯卡提名的電影《林肯》基本還原了林肯真實的歷史形象,之所以得到12項提名,說明電影可圈可點的地方很多,這里不一一細說。最讓我震撼的是,林肯居然是一個使用潛規則的高手,他運用收買、恐嚇、撒謊等手段,使國會通過了憲法修正案第13條,從而永久地在美國廢除了黑人奴隸制。當19世紀中葉的美國對黑人奴隸制的評價有很大爭議的時候,林肯曾經簡潔地表達過自己對黑人奴隸制的看法:“如果黑人奴隸制不是錯的,那世界上就沒有對的了。” 然而,要廢除一項早在美國建國之前就已存在的制度談何容易,美國建國時有13個州,其中南方6個州是蓄奴州,這里面包括國父華盛頓家鄉弗吉尼亞,所以,奴隸制的存廢一直是一個有爭議的話題。換句話說,廢奴是一個缺少共識的議題,那么,林肯怎么實現廢奴的呢? 首先,南北戰爭給了林肯實踐廢奴理想的好機會,在華盛頓召開的國會里沒有南部蓄奴州代表,這使得在國會修改憲法廢除奴隸制的可能性大大增加了。然而,美國憲法規定,修改憲法必須獲得國會2/3以上票數通過才可能實行。根據林肯事先的摸底調查,即使在南方議員全部缺席的情況下,林肯也無法獲得足夠票數來修憲廢奴。這也就是說,修憲廢奴缺少足夠共識。那么,在這種情況下,是順勢放棄修憲努力,還是堅持到底呢?林肯選擇了堅持,選擇了忠于理想和良知,這樣的選擇是把林肯與大多數平庸的美國總統區分開來的分水嶺。 他在那個時代看到,通過壓迫奴隸所獲得的利益與國家的整體和長遠利益相比微不足道,也堅信砍掉既得利益集團的利益雖困難重重,但回報將會特別豐厚。 要做到這一點,卻不是光有理想和熱情就夠了,還需要政治家的手腕和謀略。 1865年1月,林肯派議員詹姆斯·阿什利向眾議院提出了這一議案。這之后幾周之內,林肯總統及其手下在議員中積極活動,游說十幾位民主黨人放棄投反對票的立場,這在當時看來幾乎是不可能的事情。結果,一些議員被林肯“收買”了。有兩個議員要求被任命為稅務官,另一個要求在紐約海關找一個職位。作為回報,他們都同意幫助通過修正案,林肯答應了。隨后,另一些議員也被“潛規則”了。林肯的院外集團成員達那這樣評價說:“我一直都能感覺到,這次政治潛規則是最審慎的、最人性的……” 國會最終的投票結果是119票贊成,56票反對,還有8名自動缺席,80名民主黨人居然有16人投了贊成票。林肯險勝,比規定通過這個修正案所需的票數多兩票。黑人奴隸制從此被永久廢除,歷史證明,在缺少足夠共識的情況下,只要政治意愿足夠強烈、方法務實,高難度的改革也是可行的,畢竟,辦法總比問題多。 從歷史的經驗來看,改革之前達成共識當然是最佳選擇,任何一個人都不應該忽視共識在減少改革阻力方面的巨大作用。所以,追求共識是政治家們首先要做的事情。然而,社會復雜的是,有些明明白白的事情,卻由于各自基于自己的利益考量或者觀念差異,不一定能達成共識。比如,黑人奴隸制的存廢,在美國南北之間不可能有共識;又比如,外地家長和北京、上海的家長,不可能就異地高考問題達成共識;要求公布財產的人,跟擁有來歷不明財產的人,不可能達成共識。如果所有重大改革需要達成共識才能進行的話,那么,黑人奴隸制就不能廢除;南非種族隔離制度就不該廢除,因為黑人和白人在這個問題上沒有共識;那么,1978年開始的改革開放就不會發生,那時,改革派和“兩個凡是”派在改革問題上沒有共識。 總之,林肯的偉大之處在于他超越共識,做了旁人認為不可能的事情,之所以他能做成,因為他是一個堅定的理想主義者,他的意愿不可撼動;他又是一個現實主義者,把自己的政治天賦用到了極致,完全沒有書生意氣;他最得人心的地方是,他沒有把自己在政治上的精明用于維護一己之私,而是用于解放黑人奴隸這一偉大而高尚的事業。(摘編自《中國青年報》作者魏勇) |
關鍵詞:政治家,改革,《林肯》 |