雞澤辣椒城土地證是真是假？(下)

　　辦理土地證時(shí)，雞澤縣國(guó)土局給張曉蘭出具的費(fèi)用收據(jù)

　　辣椒造型在雞澤縣四處可見(jiàn)

　　工貿(mào)城用地涉嫌“以租代征”

　　租地建工貿(mào)城使農(nóng)民利益受損

　　“虧大了……一畝地種辣椒能賣(mài)3000元，租出去一年就給1000元”

　　一份雞澤縣政府的資料顯示，雞澤縣辣椒工貿(mào)城總投資1.2億元，占地500畝，分期建設(shè)。目前工程已進(jìn)行到第三期，仍在繼續(xù)建設(shè)中。

　　辣椒工貿(mào)城位于雞澤縣城南部，占了三里莊、王莊、西街等幾個(gè)村子的耕地。王莊村民王會(huì)(化名)告訴記者，他家里有兩畝多耕地被征用了，每畝地每年租金1000元，租期是30年。

　　“虧大了，我那都是好耕地，每畝地一季能產(chǎn)鮮辣椒3000斤左右，一畝地就能賣(mài)3000元，而把地租出去一年就給1000元，今年剛漲到1300元。”王會(huì)說(shuō)。

　　“那能不租嗎？”記者問(wèn)。“我們哪兒敢啊……”王會(huì)說(shuō)，他家耕地的青苗，一夜之間便被鏟除。

　　村民們反映，即便租金較低，也未必能及時(shí)支付。三里莊村一家商店的老板張亮(化名)家也有一畝耕地租出去了，他說(shuō)，前幾年租金還是每年都給，今年拖欠了三四個(gè)月，前幾天才給了。他擔(dān)憂以后還能不能按時(shí)發(fā)放租金。

　　有村民向記者反映，當(dāng)初縣政府用地時(shí)的承諾，未能完全實(shí)現(xiàn)。面對(duì)利益損失的逐年擴(kuò)大，村民起訴至法院也就不難理解了。

　　官方說(shuō)不清工貿(mào)城土地性質(zhì)

　　“當(dāng)年一些老局長(zhǎng)們辦的，具體情況我不太清楚”

　　記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家村民都把耕地租給了工貿(mào)城，用做建設(shè)用地。

　　除辣椒工貿(mào)城外，風(fēng)正鄉(xiāng)楊莊村和張莊村也被占地300多畝，建了紡織工業(yè)園，城北龍泉村也有大片耕地被租占用以建廠。

　　一位當(dāng)?shù)胤山缛耸扛嬖V記者，這種做法其實(shí)就是國(guó)家三令五申禁止的“以租代征”。他說(shuō)，一些地方政府和部門(mén)規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及繳納有關(guān)稅費(fèi)，“以租代征”，即通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建沒(méi)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。這種做法干擾了建設(shè)用地管理秩序，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知，強(qiáng)調(diào)禁止以“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。隨后，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》，要求依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為。

　　2006年5月和6月，國(guó)土資源部又連續(xù)下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》和《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》，各省(區(qū)、市)按照兩個(gè)《緊急通知》要求，認(rèn)真組織開(kāi)展了對(duì)“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點(diǎn)是《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來(lái)發(fā)生的各類違法違規(guī)用地。

　　記者去工貿(mào)城管委會(huì)采訪，詢問(wèn)工貿(mào)城等商業(yè)用地的土地性質(zhì)，一位工作人員說(shuō)，“這個(gè)你得問(wèn)土地部門(mén)，我們不知道。”

　　雞澤縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)袁艷芬對(duì)記者說(shuō)：“這個(gè)事，是當(dāng)年一些老局長(zhǎng)們辦的，具體情況我不太清楚。”

　　犧牲耕地博經(jīng)濟(jì)

　　招商引資被當(dāng)作政績(jī)考量

　　“我們沒(méi)有其他優(yōu)勢(shì)，只能靠土地”

　　在記者的追問(wèn)下，雞澤縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)袁艷芬說(shuō)：“在2009年的第二次全國(guó)土地調(diào)查中，(工貿(mào)城的地)就已經(jīng)形成了建設(shè)用地的事實(shí)。”

　　“那村民怎么說(shuō)是租的耕地？土地性質(zhì)的變更經(jīng)過(guò)招拍掛等程序了嗎？”記者問(wèn)。

　　“那個(gè)我就不清楚了，現(xiàn)在這個(gè)事紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查，等有調(diào)查結(jié)果了，我會(huì)給你答復(fù)。”至于是哪級(jí)紀(jì)委，她沒(méi)有透露。

　　與國(guó)土資源局回避的態(tài)度不同，對(duì)于以租代征違規(guī)發(fā)放土地證，在當(dāng)?shù)毓賳T中也存在另一種聲音。

　　據(jù)《法治周末》報(bào)道，時(shí)任工貿(mào)城管委會(huì)主任的王力濤說(shuō)：“雞澤縣經(jīng)濟(jì)落后，年財(cái)稅收入不足億元，為了振興雞澤，加快富民強(qiáng)縣步伐，我們沒(méi)有其他優(yōu)勢(shì)，只能靠土地。我知道我們錯(cuò)了，現(xiàn)在看起來(lái)違法，但你知道小崗村當(dāng)年冒著風(fēng)險(xiǎn)搞包產(chǎn)到戶嗎？只要雞澤經(jīng)濟(jì)搞上去了，若干年后人們會(huì)肯定我們的做法。”

　　然而，上級(jí)政府并非不給縣里相關(guān)的政策。2011年7月6日，河北省政府印發(fā)110號(hào)函，正式同意設(shè)立河北雞澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管理序列。省政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃單列，每年安排1500畝，由省直接下達(dá)到各開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　那這些土地都去哪了？為什么還要租占村民的土地？記者未從官方得到回應(yīng)。當(dāng)?shù)鼐用駞s說(shuō)，“看看縣城蓬勃發(fā)展的房地產(chǎn)就明白了”。

　　知情人士告訴記者，為了摘掉貧窮落后的帽子，招商引資被作為官員政績(jī)來(lái)考量，成為雞澤縣官員的中心工作，很多人都被分配了招商引資任務(wù)。但招商引資工作并非順風(fēng)順?biāo)顿Y的大多是本地人。在辣椒工貿(mào)城內(nèi)，招進(jìn)來(lái)的商戶多是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，農(nóng)民融資困難，而商戶貸款又沒(méi)有抵押物，有雞澤當(dāng)?shù)啬涿賳T表示，為幫助商戶貸款，為其辦理土地證也是無(wú)奈之舉。

　　土地證被判無(wú)效

　　當(dāng)事人稱開(kāi)庭前曾受威脅

　　“不能在法庭上把土地證拿出來(lái)，否則回去拘留你”

　　這些背景，張曉蘭也有所耳聞。理性分析了事件前后，張曉蘭便大致猜到自己在法院將面對(duì)的結(jié)果。盡管“心已涼了半截”，但張曉蘭仍然抱有一絲希望，她始終不能相信：“政府發(fā)的證，咋會(huì)是假的呢……”

　　今年9月27日，開(kāi)庭當(dāng)天，張曉蘭帶著由雞澤縣國(guó)土資源局頒發(fā)的土地證及相關(guān)材料來(lái)到曲周法院。

　　張曉蘭回憶說(shuō)，在開(kāi)庭前，一位雞澤縣國(guó)土資源局的工作人員曾威脅她。“他說(shuō)‘不能在法庭上把土地證、辦理貸款的他項(xiàng)權(quán)證拿出來(lái)，否則回去一并給你沒(méi)收，拘留你’。”

　　但在法庭上，張曉蘭還是毫無(wú)保留地把各種證件和材料拿出來(lái)展示給法官。

　　最后，法院認(rèn)定，張曉蘭提供了“雞國(guó)用(2005)第J50　-108號(hào)國(guó)有土地使用證”和雞澤縣國(guó)土資源局收費(fèi)收據(jù)，上述證據(jù)能夠認(rèn)定張曉蘭持有的土地證系雞澤縣人民政府職能部門(mén)頒發(fā)。

　　但法院認(rèn)為，雞澤縣國(guó)土資源局頒證這一行政行為沒(méi)有合法性，最后判決，撤銷被告雞澤縣人民政府為第三人張曉蘭頒發(fā)“雞國(guó)用(2005)第J50　-108號(hào)國(guó)有土地使用證”的行政行為。

　　土地證被撤，當(dāng)事人上訴

　　“國(guó)土局違規(guī)的代價(jià)，不應(yīng)該由我來(lái)承擔(dān)”

　　法院判決土地證無(wú)效，意味著張曉蘭近10年的投資全都打了水漂。最終的希望破滅，張曉蘭走出法庭就昏厥過(guò)去。

　　由于之前受到了威脅，張曉蘭自己一個(gè)人跑到了石家莊，獨(dú)自住了20多天，后來(lái)又躲到了邯鄲的親戚家。親戚呵斥她：你又沒(méi)犯法，你怕什么？像個(gè)逃犯似的。

　　這樣，親戚才把她送回家。

　　回家之后，張曉蘭決定，上訴到邯鄲中院，“我就是不相信政府頒的證咋可能是假的呢？”她覺(jué)得，“國(guó)土局違規(guī)的代價(jià)，不應(yīng)該由我來(lái)承擔(dān)！”

　　張曉蘭想起，在一審開(kāi)庭之前，曲周縣法院一位蘇姓法官看到她的案子，曾說(shuō)：“這與小寨那案子不一樣嗎？”小寨也是雞澤縣的一個(gè)村，一位村民與張曉蘭遭遇了幾乎相同的遭遇，最后土地證被撤銷。“你這種案子都三四起了，都是這么判的。”他說(shuō)。

　　而且，辦理土地證，張曉蘭花了8.5萬(wàn)元，其他百余商戶也繳納了相應(yīng)數(shù)量的費(fèi)用。“這也算是巨款了。”張曉蘭說(shuō)，工貿(mào)城的土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛的程序，土地性質(zhì)也沒(méi)有變更，那么這些費(fèi)用去哪兒了？

　　沒(méi)人回答她。

　　執(zhí)拗的張曉蘭一定要把自己的土地證真假搞清楚。一審判決之后，她去了一趟北京，來(lái)到國(guó)土資源部的辦證大廳，向工作人員出示了她的土地證，工作人員回復(fù)說(shuō)，可以肯定，土地證上那個(gè)國(guó)土資源部的章是真的。

　　她不知道，如果不是被起訴，她和工貿(mào)城的商戶要被縣國(guó)土局騙到什么時(shí)候。　-文/記者朱洪園　-攝/記者賀志泉

關(guān)鍵詞：土地證,辣椒城,真假