圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本報(bào)記者及河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)九名教師深入灤平縣灤平鎮(zhèn)岔道口村和金鉤屯鎮(zhèn)下?tīng)I(yíng)子村探訪，解構(gòu)河北的城鎮(zhèn)化路徑。

　　調(diào)查

　　兩個(gè)環(huán)首都貧困村的城鎮(zhèn)化路徑

　　岔道口村位于灤平鎮(zhèn)灤東公路中段，距縣城5公里。村人均耕地1.1畝，基本上都種植玉米，年收一季，畝產(chǎn)約500公斤。下?tīng)I(yíng)子村位于灤平縣東南部的金鉤屯鎮(zhèn)，距縣城30余公里。該村人均耕地1.2畝，種植玉米，收獲情況與岔道口村差不多。

　　岔道口村95%以上的農(nóng)戶主要收入來(lái)源靠外出務(wù)工，經(jīng)調(diào)查，96戶共有135人外出打工，135位外出務(wù)工人員人均年收入2.8萬(wàn)元，96戶的戶均打工收入3.9375萬(wàn)元。

　　一個(gè)四口之家，如果以人均1.2畝耕地計(jì)算，每年收成玉米2400公斤，按照每公斤玉米兩元計(jì)算，戶均耕地收入4800元(未去除種植玉米所需的農(nóng)藥、人工等成本)。按照上述調(diào)查結(jié)果，四口之家一年3.9375萬(wàn)元的打工收入是其種地年收入4800元的8倍多。

　　可以看出，農(nóng)民增收明顯，但土地產(chǎn)出并非其增收的主要原因。農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的背景是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，其路徑是參加城市建設(shè)和在城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)。

　　從這一角度來(lái)看，農(nóng)村與城市已經(jīng)有了高度融通，農(nóng)民收入大部分來(lái)自城鎮(zhèn)務(wù)工這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁內(nèi)驅(qū)力。

　　□小城鎮(zhèn)對(duì)吸收勞動(dòng)力

　　更具現(xiàn)實(shí)性

　　小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主陣地。灤平縣本地吸收了兩個(gè)樣本村70.5%的外出勞動(dòng)力。在灤平縣內(nèi)打工的多數(shù)是在縣城從事建筑、交通運(yùn)輸以及服務(wù)業(yè)。灤平鎮(zhèn)在城市化建設(shè)過(guò)程中也吸納了大量本地農(nóng)村勞動(dòng)力。

　　小城鎮(zhèn)對(duì)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更具現(xiàn)實(shí)性。眼下，一些農(nóng)村外出務(wù)工者文化水平普遍不高、勞動(dòng)技能也有不小的待提升空間，他們從事的多為技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)，而這樣的用工需求在一線城市已近飽和，他們進(jìn)入或立足于這些城市都有難度。而縣城以及縣城中的小城鎮(zhèn)對(duì)用工者的文化、技能水平要求相對(duì)較低，包容性較強(qiáng)，生活成本也較低。從這個(gè)角度說(shuō)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)實(shí)、可行的途徑。

　　而另一點(diǎn)不容忽視的是，一線城市不能、也不會(huì)無(wú)限擴(kuò)容下去，它對(duì)于人口、對(duì)于產(chǎn)業(yè)、對(duì)于功能的承載都有限度，有些一線城市已經(jīng)或正在通過(guò)企業(yè)外遷、功能外移來(lái)為城市減負(fù)，這部分外遷或外移，很多是需要縣或鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)的，這也給縣鎮(zhèn)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了可能。

　　□外出務(wù)工人員為何“離土不離鄉(xiāng)”

　　在135位外出務(wù)工人員中，僅有30%的人員“已不回來(lái)務(wù)農(nóng)”，大部分外出務(wù)工者還處于“離土不離鄉(xiāng)”的狀態(tài)，這其中一個(gè)很重要的原因是城市務(wù)工人員社會(huì)保障不健全，這也是農(nóng)民脫離土地、完全城鎮(zhèn)化存在的最大障礙。

　　農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)工作人員生態(tài)結(jié)構(gòu)的最低端，進(jìn)入城市落戶的自信心嚴(yán)重不足，要有效發(fā)展小城鎮(zhèn)就必須讓他們實(shí)質(zhì)進(jìn)城，徹底融入到城鎮(zhèn)中。而現(xiàn)在走出農(nóng)村的這個(gè)群體，進(jìn)入城鎮(zhèn)后沒(méi)有正式身份，在教育、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障方面面臨著許多障礙或困難。另外，在日常謀生過(guò)程中，還有名目繁多的各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。要解決這些，最終還是要依賴于城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系的建立，這也是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。而勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，社會(huì)財(cái)富的增加客觀上為城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系的建立提供了可能。

　　□如何體現(xiàn)土地的保障功能

　　土地收入雖然已經(jīng)不是最基本的財(cái)富來(lái)源，但是它卻是戶籍在農(nóng)村的各類人員(包括居住在城鎮(zhèn)的務(wù)工者)的最后的、也是最基本的保障工具。因此，充分發(fā)揮土地的保障職能，是農(nóng)民離開土地、徹底城鎮(zhèn)化生存的關(guān)鍵。

　　對(duì)此，我們是否可以大膽設(shè)想：使農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)固化，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果農(nóng)民能夠離開土地，到城市務(wù)工并集中居住，就會(huì)釋放出大量土地。把這些土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，土地的使用效率就會(huì)大大提高，土地所產(chǎn)出的財(cái)富也會(huì)大大增加，形成良性循環(huán)。

　　在城市化過(guò)程中，征地一直是一個(gè)突出的矛盾。問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)土地的征收如果讓農(nóng)民一次性讓渡使用權(quán)，這筆錢是有限的，而且農(nóng)民本身往往沒(méi)有談判權(quán)、定價(jià)權(quán)，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的種種顧慮，他們不愿意一次性出讓土地使用權(quán)。可見(jiàn)，如果能夠保證土地發(fā)揮出對(duì)農(nóng)民的持續(xù)保障作用，又可以使經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)流轉(zhuǎn)，這個(gè)問(wèn)題就解決了。

　　所以，農(nóng)民以土地入股而不放棄使用權(quán)應(yīng)該是一個(gè)可行的辦法。使用者不一次性買斷農(nóng)民土地使用權(quán)，而是長(zhǎng)期“租用”：定期(五年或者十年)與農(nóng)民訂立租金。這個(gè)租金應(yīng)該是在保證租借者一定利潤(rùn)水平的基礎(chǔ)上，要對(duì)農(nóng)民的生活保障起到積極作用。同時(shí)伴隨土地升值，還要適當(dāng)調(diào)整增加農(nóng)民的租金。租用合同通過(guò)法律或行政的手段實(shí)現(xiàn)，合同一旦成立，在有效期內(nèi)，雙方均不能無(wú)故終止合同。

　　對(duì)話

　　河北城鎮(zhèn)化要把握好力度與節(jié)奏

　　———與河北省政協(xié)財(cái)經(jīng)委主任王金洲面對(duì)面

　　記者：2005年到2010年，我省城鎮(zhèn)化率提升較快，年均增長(zhǎng)達(dá)到1.4個(gè)百分點(diǎn)。按照《“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，您怎么看？

　　王金洲：這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，是綜合考慮了我省面臨的各種機(jī)遇的疊加效應(yīng)，符合國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化在30%—70%區(qū)間為加速發(fā)展期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)“慢不得”的緊迫感。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)處于高位區(qū)間的增長(zhǎng)速度。

　　記者：對(duì)于這樣一個(gè)高位區(qū)間的增長(zhǎng)速度，河北省完成起來(lái)有難度嗎？

　　王金洲：“十二五”期間我省城鎮(zhèn)化率要提高近7個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)很重，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，完成起來(lái)難度不小。不過(guò)，“慢不得”但也“急不得”。在當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基于各種因素，要求進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化的呼聲仍很高。2012年，我省城鎮(zhèn)化率為46.8%，比全國(guó)平均水平低5.8個(gè)百分點(diǎn)。作為全國(guó)排名第6的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，很容易自我加壓，產(chǎn)生趕超沖動(dòng)。當(dāng)然，這種加快發(fā)展的愿望可以理解，但值得警醒的是，在多種沖動(dòng)因素的驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)化極易陷入拼速度、趕進(jìn)度的發(fā)展誤區(qū)，尤其是與GDP捆綁一起，不可避免地造成大拆大建、大鋪攤子、不重內(nèi)涵、盲目擴(kuò)張。

　　記者：既“急不得”又“慢不得”，那么政府角色該如何定位？

　　王金洲：關(guān)鍵是要管控好行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的邊界。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)政府一直處于主導(dǎo)地位，既是決策者，又是執(zhí)行者，其發(fā)展路徑實(shí)則是行政推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化過(guò)程，政策的導(dǎo)向效應(yīng)特別明顯。新型城鎮(zhèn)化要求行政與市場(chǎng)“二輪驅(qū)動(dòng)”。一方面，在微觀資源配置方面，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等，要放手讓市場(chǎng)去做。另一方面，對(duì)于規(guī)劃、生態(tài)、社保等，要充分發(fā)揮政府的職能作用，搞好引導(dǎo)和調(diào)控。

　　記者：城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化，融入現(xiàn)代城市文明，過(guò)上更加美好的生活。目前城鎮(zhèn)化中最突出的問(wèn)題是偏重物的城鎮(zhèn)化。從實(shí)際看，我省在“人”的城鎮(zhèn)化方面存在一些什么問(wèn)題？

　　王金洲：按照規(guī)劃，從2011年到2015年，將有650萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工作量非常大。事實(shí)上，河北省出現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)移勢(shì)頭趨緩的現(xiàn)象。從2004年到2012年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤鲩L(zhǎng)了5.47%，其中2008年到2012年，只增長(zhǎng)了1.08%，落戶人口數(shù)不增反降。另外，2012年，我省名義城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.8%，但實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有32.03%，有近千萬(wàn)農(nóng)民工屬于城市常住人口，他們雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，成了“半城市人”。

　　記者 ：這是不是可以理解為，我省的城鎮(zhèn)化在“人”的城鎮(zhèn)化上，還要著力解決“節(jié)奏”問(wèn)題？

　　王金洲：是的。上世紀(jì)八九十年代，很多農(nóng)民之所以愿意通過(guò)買戶口的方式進(jìn)入城市，原因在于對(duì)高收入、多樣性就業(yè)的預(yù)期，對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)的向往。現(xiàn)在除一線城市外，多數(shù)城市戶口相對(duì)寬松，卻失去了過(guò)去的魅力，就在于公共服務(wù)差別化不大，吸引力不強(qiáng)。所以，當(dāng)務(wù)之急是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)吸引力。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也要綜合考慮城市的環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)容量、資源容量、承載容量等因素，對(duì)轉(zhuǎn)移的次序、轉(zhuǎn)移的方向等，都要有科學(xué)的考量與設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，否則，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。只有讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好，才能真正放開“捆綁”城鎮(zhèn)化發(fā)展的繩索，讓城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力充分釋放。

　　建言

　　河北城鎮(zhèn)化應(yīng)避開五個(gè)誤區(qū)

　　□劉林平

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，從各地的操作實(shí)踐看，很容易陷入以下幾個(gè)誤區(qū)：

　　誤區(qū)1、城鎮(zhèn)化等同于投資建設(shè)。

　　在傳統(tǒng)政績(jī)觀指引下，地方官員很容易把城鎮(zhèn)化看作加快城市建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市建設(shè)，是投資上項(xiàng)目。在錯(cuò)誤認(rèn)知驅(qū)動(dòng)下，許多城市盲目照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的模式，追求大廣場(chǎng)、大馬路、摩天大樓，甚至在一些財(cái)政入不敷出的城鎮(zhèn)，仍不惜舉債鋪開攤子，大搞城市建設(shè)。

　　誤區(qū)2、過(guò)分夸大城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　目前有一種普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，這樣的數(shù)量關(guān)系是不確切的，如果確實(shí)存在上面的數(shù)量關(guān)系，反過(guò)來(lái)說(shuō)，即“經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平可能提高1個(gè)百分點(diǎn)”或更接近真理。還有許多媒體和官員紛紛以如下數(shù)據(jù)作為盲目追求城鎮(zhèn)化率的依據(jù)：2003年-2008年，平均每增加一個(gè)城市人口，產(chǎn)生50萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而農(nóng)民變市民后，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)都有拉動(dòng)。這在很大程度上都是由于顛倒了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，過(guò)分夸大了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用的緣故。

　　誤區(qū)3、城鎮(zhèn)化通過(guò)行政手段人為強(qiáng)制推動(dòng)。

　　有些地方政府單純追求數(shù)字指標(biāo)的城鎮(zhèn)化，打著“為了增進(jìn)農(nóng)民利益”的旗號(hào)，通過(guò)“并村騰地”集中農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)，農(nóng)民“被上樓”，出現(xiàn)了許多違背意愿的強(qiáng)拆和缺乏規(guī)劃的建筑，大片的耕地被占，但農(nóng)村人口卻沒(méi)有“化”掉多少。相反，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民。

　　誤區(qū)4、認(rèn)為城鎮(zhèn)化是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)化。

　　填平農(nóng)田變廣場(chǎng)，推倒農(nóng)房建高樓，趕走集市引商圈……不少地區(qū)的城鎮(zhèn)正呈現(xiàn)房地產(chǎn)化趨勢(shì)，殊不知這在很大程度上抬高了民眾生活成本和商家的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，損害了大多數(shù)人的利益。同時(shí)，也導(dǎo)致地方政府深陷土地財(cái)政之中。

　　誤區(qū)5、認(rèn)為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展等同于“一樣化”。 各地盲目撤并村莊，建造兵營(yíng)式的村鎮(zhèn)社區(qū)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視傳統(tǒng)民居的個(gè)性，大量破壞歷史文化遺產(chǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)，決不能是拷貝現(xiàn)在的城市模樣，不是用鋼筋水泥建造出大面積一模一樣的樓房，嚴(yán)重忽視精細(xì)的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的環(huán)保、交通、民生保障等。(作者系九三學(xué)社河北省第七屆委員會(huì)副主委，河北省第十一屆政協(xié)常委)郭子亮制圖  （記者王真）

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化,貧困村,現(xiàn)實(shí),河北