對(duì)話

　　河北城鎮(zhèn)化要把握好力度與節(jié)奏

　　———與河北省政協(xié)財(cái)經(jīng)委主任王金洲面對(duì)面

　　記者：2005年到2010年，我省城鎮(zhèn)化率提升較快，年均增長(zhǎng)達(dá)到1.4個(gè)百分點(diǎn)。按照《“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，您怎么看？

　　王金洲：這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，是綜合考慮了我省面臨的各種機(jī)遇的疊加效應(yīng)，符合國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化在30%—70%區(qū)間為加速發(fā)展期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)“慢不得”的緊迫感。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)處于高位區(qū)間的增長(zhǎng)速度。

　　記者：對(duì)于這樣一個(gè)高位區(qū)間的增長(zhǎng)速度，河北省完成起來(lái)有難度嗎？

　　王金洲：“十二五”期間我省城鎮(zhèn)化率要提高近7個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)很重，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，完成起來(lái)難度不小。不過(guò)，“慢不得”但也“急不得”。在當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基于各種因素，要求進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化的呼聲仍很高。2012年，我省城鎮(zhèn)化率為46.8%，比全國(guó)平均水平低5.8個(gè)百分點(diǎn)。作為全國(guó)排名第6的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，很容易自我加壓，產(chǎn)生趕超沖動(dòng)。當(dāng)然，這種加快發(fā)展的愿望可以理解，但值得警醒的是，在多種沖動(dòng)因素的驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)化極易陷入拼速度、趕進(jìn)度的發(fā)展誤區(qū)，尤其是與GDP捆綁一起，不可避免地造成大拆大建、大鋪攤子、不重內(nèi)涵、盲目擴(kuò)張。

　　記者：既“急不得”又“慢不得”，那么政府角色該如何定位？

　　王金洲：關(guān)鍵是要管控好行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的邊界。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)政府一直處于主導(dǎo)地位，既是決策者，又是執(zhí)行者，其發(fā)展路徑實(shí)則是行政推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化過(guò)程，政策的導(dǎo)向效應(yīng)特別明顯。新型城鎮(zhèn)化要求行政與市場(chǎng)“二輪驅(qū)動(dòng)”。一方面，在微觀資源配置方面，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等，要放手讓市場(chǎng)去做。另一方面，對(duì)于規(guī)劃、生態(tài)、社保等，要充分發(fā)揮政府的職能作用，搞好引導(dǎo)和調(diào)控。

　　記者：城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化，融入現(xiàn)代城市文明，過(guò)上更加美好的生活。目前城鎮(zhèn)化中最突出的問(wèn)題是偏重物的城鎮(zhèn)化。從實(shí)際看，我省在“人”的城鎮(zhèn)化方面存在一些什么問(wèn)題？

　　王金洲：按照規(guī)劃，從2011年到2015年，將有650萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工作量非常大。事實(shí)上，河北省出現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)移勢(shì)頭趨緩的現(xiàn)象。從2004年到2012年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤鲩L(zhǎng)了5.47%，其中2008年到2012年，只增長(zhǎng)了1.08%，落戶人口數(shù)不增反降。另外，2012年，我省名義城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.8%，但實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有32.03%，有近千萬(wàn)農(nóng)民工屬于城市常住人口，他們雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，成了“半城市人”。

　　記者 ：這是不是可以理解為，我省的城鎮(zhèn)化在“人”的城鎮(zhèn)化上，還要著力解決“節(jié)奏”問(wèn)題？

　　王金洲：是的。上世紀(jì)八九十年代，很多農(nóng)民之所以愿意通過(guò)買戶口的方式進(jìn)入城市，原因在于對(duì)高收入、多樣性就業(yè)的預(yù)期，對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)的向往。現(xiàn)在除一線城市外，多數(shù)城市戶口相對(duì)寬松，卻失去了過(guò)去的魅力，就在于公共服務(wù)差別化不大，吸引力不強(qiáng)。所以，當(dāng)務(wù)之急是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)吸引力。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也要綜合考慮城市的環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)容量、資源容量、承載容量等因素，對(duì)轉(zhuǎn)移的次序、轉(zhuǎn)移的方向等，都要有科學(xué)的考量與設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，否則，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。只有讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好，才能真正放開“捆綁”城鎮(zhèn)化發(fā)展的繩索，讓城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力充分釋放。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化,貧困