圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，記者及河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)九名教師深入灤平縣灤平鎮(zhèn)岔道口村和金鉤屯鎮(zhèn)下營子村探訪，解構(gòu)河北的城鎮(zhèn)化路徑。

　　調(diào)查

　　兩個(gè)環(huán)首都貧困村的城鎮(zhèn)化路徑

　　岔道口村位于灤平鎮(zhèn)灤東公路中段，距縣城5公里。村人均耕地1.1畝，基本上都種植玉米，年收一季，畝產(chǎn)約500公斤。下營子村位于灤平縣東南部的金鉤屯鎮(zhèn)，距縣城30余公里。該村人均耕地1.2畝，種植玉米，收獲情況與岔道口村差不多。

　　岔道口村95%以上的農(nóng)戶主要收入來源靠外出務(wù)工，經(jīng)調(diào)查，96戶共有135人外出打工，135位外出務(wù)工人員人均年收入2.8萬元，96戶的戶均打工收入3.9375萬元。

　　一個(gè)四口之家，如果以人均1.2畝耕地計(jì)算，每年收成玉米2400公斤，按照每公斤玉米兩元計(jì)算，戶均耕地收入4800元(未去除種植玉米所需的農(nóng)藥、人工等成本)。按照上述調(diào)查結(jié)果，四口之家一年3.9375萬元的打工收入是其種地年收入4800元的8倍多。

　　可以看出，農(nóng)民增收明顯，但土地產(chǎn)出并非其增收的主要原因。農(nóng)民收入快速增長的背景是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，其路徑是參加城市建設(shè)和在城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)。

　　從這一角度來看，農(nóng)村與城市已經(jīng)有了高度融通，農(nóng)民收入大部分來自城鎮(zhèn)務(wù)工這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁內(nèi)驅(qū)力。

　　□小城鎮(zhèn)對(duì)吸收勞動(dòng)力更具現(xiàn)實(shí)性

　　小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主陣地。灤平縣本地吸收了兩個(gè)樣本村70.5%的外出勞動(dòng)力。在灤平縣內(nèi)打工的多數(shù)是在縣城從事建筑、交通運(yùn)輸以及服務(wù)業(yè)。灤平鎮(zhèn)在城市化建設(shè)過程中也吸納了大量本地農(nóng)村勞動(dòng)力。

　　小城鎮(zhèn)對(duì)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更具現(xiàn)實(shí)性。眼下，一些農(nóng)村外出務(wù)工者文化水平普遍不高、勞動(dòng)技能也有不小的待提升空間，他們從事的多為技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)，而這樣的用工需求在一線城市已近飽和，他們進(jìn)入或立足于這些城市都有難度。而縣城以及縣城中的小城鎮(zhèn)對(duì)用工者的文化、技能水平要求相對(duì)較低，包容性較強(qiáng)，生活成本也較低。從這個(gè)角度說，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)實(shí)、可行的途徑。

　　而另一點(diǎn)不容忽視的是，一線城市不能、也不會(huì)無限擴(kuò)容下去，它對(duì)于人口、對(duì)于產(chǎn)業(yè)、對(duì)于功能的承載都有限度，有些一線城市已經(jīng)或正在通過企業(yè)外遷、功能外移來為城市減負(fù)，這部分外遷或外移，很多是需要縣或鎮(zhèn)來承擔(dān)的，這也給縣鎮(zhèn)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了可能。

　　□外出務(wù)工人員為何“離土不離鄉(xiāng)”

　　在135位外出務(wù)工人員中，僅有30%的人員“已不回來務(wù)農(nóng)”，大部分外出務(wù)工者還處于“離土不離鄉(xiāng)”的狀態(tài)，這其中一個(gè)很重要的原因是城市務(wù)工人員社會(huì)保障不健全，這也是農(nóng)民脫離土地、完全城鎮(zhèn)化存在的最大障礙。

　　農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)工作人員生態(tài)結(jié)構(gòu)的最低端，進(jìn)入城市落戶的自信心嚴(yán)重不足，要有效發(fā)展小城鎮(zhèn)就必須讓他們實(shí)質(zhì)進(jìn)城，徹底融入到城鎮(zhèn)中。而現(xiàn)在走出農(nóng)村的這個(gè)群體，進(jìn)入城鎮(zhèn)后沒有正式身份，在教育、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障方面面臨著許多障礙或困難。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。要解決這些，最終還是要依賴于城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系的建立，這也是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。而勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，社會(huì)財(cái)富的增加客觀上為城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系的建立提供了可能。

　　□如何體現(xiàn)土地的保障功能

　　土地收入雖然已經(jīng)不是最基本的財(cái)富來源，但是它卻是戶籍在農(nóng)村的各類人員(包括居住在城鎮(zhèn)的務(wù)工者)的最后的、也是最基本的保障工具。因此，充分發(fā)揮土地的保障職能，是農(nóng)民離開土地、徹底城鎮(zhèn)化生存的關(guān)鍵。

　　對(duì)此，我們是否可以大膽設(shè)想：使農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)固化，放開經(jīng)營權(quán)。如果農(nóng)民能夠離開土地，到城市務(wù)工并集中居住，就會(huì)釋放出大量土地。把這些土地進(jìn)行集約化經(jīng)營，土地的使用效率就會(huì)大大提高，土地所產(chǎn)出的財(cái)富也會(huì)大大增加，形成良性循環(huán)。

　　在城市化過程中，征地一直是一個(gè)突出的矛盾。問題的關(guān)鍵是對(duì)土地的征收如果讓農(nóng)民一次性讓渡使用權(quán)，這筆錢是有限的，而且農(nóng)民本身往往沒有談判權(quán)、定價(jià)權(quán)，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的種種顧慮，他們不愿意一次性出讓土地使用權(quán)。可見，如果能夠保證土地發(fā)揮出對(duì)農(nóng)民的持續(xù)保障作用，又可以使經(jīng)營權(quán)適當(dāng)流轉(zhuǎn)，這個(gè)問題就解決了。

　　所以，農(nóng)民以土地入股而不放棄使用權(quán)應(yīng)該是一個(gè)可行的辦法。使用者不一次性買斷農(nóng)民土地使用權(quán)，而是長期“租用”：定期(五年或者十年)與農(nóng)民訂立租金。這個(gè)租金應(yīng)該是在保證租借者一定利潤水平的基礎(chǔ)上，要對(duì)農(nóng)民的生活保障起到積極作用。同時(shí)伴隨土地升值，還要適當(dāng)調(diào)整增加農(nóng)民的租金。租用合同通過法律或行政的手段實(shí)現(xiàn)，合同一旦成立，在有效期內(nèi)，雙方均不能無故終止合同。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化,貧困