改革，成了時下最熱門的話題。中共十八屆三中全會公報、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布后，社會輿論這幾年里念茲在茲的重大問題———國企改革、官員的房子、計生政策等等———皆有定論。11月18日《人民日報》評論版刊登“本報評論部”文章稱公報和《決定》，“句句是改革，字字有力度”，此言不虛。

　　在那字字句句里，放開“單獨二胎”的政策，因其貼近性更強，自然受到的關注也更大一些。

　　作為這一領域的研究者，北京大學人口研究所教授穆光宗大概更能理解人口政策走到這一步是多么不易。33年———他在為《東方早報》撰寫的評論文章的開始，就提到這個數字，這是中國從開始執行一胎政策到現在所經歷的時間跨度。在那篇名為《生育政策必須與時俱進》的文章中，歷數了這33年里，中國人口結構在一胎政策之下發生的變化：大國空巢、未富先老、性別失衡、勞動力短缺……這些變化都有著相關的研究報告予以支撐。

　　這也是《京華時報》的評論中所重新提及的問題。“發展形勢已然明了，隨著老齡化社會的到來，人口紅利逐步消失，若是不放寬人口政策，將可能導致一系列負面問題。”該報評論員凌霄云表示，開放“單獨二胎”即是為了應對這諸多問題的積極措施，而且時機也恰到好處：“越往后，生育政策調整的正向效應越弱，政策所產生的副作用越大”。所以，逐步放開計劃生育政策，把生育選擇權下放給家庭，是順應當下經濟和社會發展情況的必要之舉。

　　但這順應國家形勢的決策，何時能從紙面落到實際還是未知數。11月16日，國家衛生計生委就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施。這種安排，自然是考慮到各省在人口問題上存在不同的情況，靈活應對之舉。但“不統一時間表并不是說改革沒有時間表”——— 18日的《長江日報》評論版，把這句話拎了出來作為頭條評論的標題，以顯示自己的態度。該報評論員進一步闡述道：“宏觀改革最終在于地方推進，不統一時間表某種程度上是將權力下放給地方……地方必須及時做出判斷，盡快制定與地方形勢相符的，能夠得以實現的政策時間表。它的本質目的是為了改革更貼合現實，政策更易于落地，而不是為拖延改革創造條件。”

　　不難看到，在放開“單獨二胎”政策時，一些擔憂之聲也隨之出現。這種擔憂幾乎是討論人口政策時所難以避免的：放開對生育的限制后，人口大量增長，超出社會承受能力，怎么辦？如果地方政府出于這個憂慮而放緩政策落實，實在需要來看一組數據寬慰一下自己了。在昨日關于“單獨二胎”政策的評論中，多位評論員都注意到了這組調查數據：根據國家衛生計生委前期開展的生育意愿調研，1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦中，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。也就是將近有一半符合政策的家庭，不愿意要第二個孩子。論者王石川在為撰寫該話題評論搜集資料時，注意到了一個地方案例更是極端：“南京市計劃生育委員會政策法規處處長告訴記者，去年發放了近3000張二胎準生證，其中雙獨夫妻約占1/100，也就是說，去年雙獨夫妻生二胎孩子的不到40人。”

　　何以至此？生活壓力大、養育子女成本高、年輕人逐漸淡薄的家庭觀念，都是原因所在。越是經濟發達的地區，生育率越低，已是不爭的事實。長期關注生育問題的專家楊支柱就分析道，這次人口政策的調整，短期可能會出現人口增長提速的情況，但長期來看，人口增長數量并不會太多。

　　所以，不要認為把生育選擇權下放給家庭后，這就只是夫妻兩人之間的問題，它仍然是重大的社會問題。這些社會問題不解決，寄希望“單獨二胎”政策為社會發展帶來利好的效果，就會大打折扣。《珠江晚報》刊登了《“單獨”可生二胎，呼喚公共服務完善》一文就認為，放開“單獨二胎”政策之后，還有一系列的現實問題需要考慮：“如何減輕他們的壓力，如何增加保障，以及如何進一步健全公共服務？”論者王石川認為，在這方面，其他國家的經驗可資借鑒：“在法國，一位‘準媽媽’擁有至少16周強制性帶薪產假，其工作必須得到安全保證，生育第三個孩子的媽媽在一年內可以獲得每月1000歐元津貼”。即便在人多地小資源更加匱乏的日本也有相關政策：政府提供生育費，還有醫療補助，育兒減稅、育兒金。

　　無論是對計生部門，還是政策的制定者而言，十八屆三中全會釋放的“單獨二胎”政策這一積極信號，還僅僅是一個開始，其背后，需要一系列的政策來配套。33年前，為了執行一胎政策，政府需要建立一個強大的計生系統，現在，則需要轉變思想，建立一個更為完善的系統。對為政者而言，這也是一個巨大的考驗，正如《京華時報》引用中共中央總書記習近平的話來點評這次改革時所寫道的那樣：習近平總書記就曾多次強調，改革既要勇于沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬。此次先行放開單獨二胎，即是打破這個障礙與藩籬的改革智慧與步驟。（張恒    漫畫/李宏宇）

關鍵詞：單獨二胎,政策,放開