十八屆三中全會公報提出的財稅改革一大亮點是要“完善立法”，諸多財稅專家深以為然。在“天和經濟研究所”13日舉辦的財稅沙龍上，幾位財稅界權威專家表示，我國18個稅種中只有3個通過人大立法，其余都是國務院制定暫行條例開征的，建議未來盡快出臺一系列財政稅收法律，完善立法。(14日《經濟參考報》)

　　我國18個稅種中，只有3個通過人大立法，分別是個人所得稅、企業所得稅和車船稅。其他15個稅種，包括增值稅、營業稅、消費稅等主要稅種，都是國務院制定暫行條例開征的。顯而易見，盡快把征稅權納入法律的軌道，已是當務之急。

　　國民稅負沉重，早已是不爭的事實。稅負壓力之下，國民收入一直趕不上GDP的增長，所以近年來“減稅”之聲不斷。而減稅的前提，就是要真正意義上實現稅收法定，由立法來確定有關稅收的全部問題。國民有納稅的義務，而國家征稅則必須嚴格依法律進行。中國憲法第56條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”這是稅收法定原則的憲法根據?！抖愂照鞴芊ā芬惨幎ǎ憾愂盏拈_征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。

　　也就是說，法律在確立“稅收法定”原則的同時，也開了一道制度“后門”。現實中，有大量的稅種未經人大立法決定，而由國務院制定的暫行條例開征，很多時候甚至是地方政府自設稅種，一紙紅頭文件即開始征稅。稅收法定變成依靠行政權力征稅，直接的后果就是“立法部門化，部門利益化”。譬如“一房四吃”現象，地方政府除了收取土地出讓金、個稅以及房產稅之外，還準備開征遺產稅。而事實上，除了土地出讓金和個稅之外，房產稅和遺產稅由于沒有立法依據，根本師出無名。

　　征稅是一件極其嚴肅的事情，必須由法律明確規定，而不能由政府擅自決定。稅收法定，就是把稅種的制定、稅率的確定等一切問題都交由人大立法決定。這一方面，可以遏制政府的收稅沖動。行政權力有一種自利傾向，倘若政府的自由裁量權過大，便會形成與民爭利的局面。稅收法定相當于給政府亂征稅加了一道制度“閥門”。另一方面，則可以清理一些不合理的稅種，減輕民生負擔。除了個稅這樣的直接稅，我們還有大量的間接稅，隱含在各種消費品中。而這些稅種，公眾多數并不清楚。稅收法定，實質上就是稅收公開，通過程序正義來保障征稅的結果正義。

　　全會公報提出的深化財稅體制改革，包括兩個方面內容，一是改進預算管理制度，二是完善稅收制度，前者指的是政府花錢，后者指的是政府收錢，兩者相輔相成，必須齊頭并行，改革才不會跛足而行。　-吳龍貴

關鍵詞：十八屆三中全會,財稅,立法