手拿文件和資料、等待搶注公司的“淘金者”排起百米長隊，操著各種方言尋找商機的投資客步履匆匆。這是記者11月6日在中國(上海)自由貿易試驗區看到的一幕。而這也成為掛牌僅有40余天的上海自貿區最為經典的景象之一。

　　無一例外，這些人都是沖著這片投資熱土來的。

　　商機面前，近至江蘇、浙江、安徽，遠到廣東、吉林、內蒙古等省、自治區的企業和投資者紛紛尋機而動。河北企業該如何借上海自貿區之力，發展和壯大自己，更好地分享自貿區“溢出”紅利？

　　凌晨四五點排隊，就為“搶注”公司

　　11月6日8時30分，記者在位于基隆路和楊高北路交口附近的上海自貿區管委會綜合服務大廳門前看到，兩側玻璃門前各排起了近百米的長隊，這些投資者手拿資料、文件，期待著在自貿區盡快注冊到實現自己發財夢的公司。

　　“凌晨四五點，就有人開始在門前站隊了，到七八點所有注冊等候號就已全部發完。”綜合服務大廳門前的一位保安告訴記者。9時整，綜合服務大廳的大門剛剛開啟，瘋狂的搶注者就一擁而入，工作人員迅速貼出“企業核名號今已發完、資料報送號今已發完”的提示標牌。記者隨著人流來到綜合服務大廳，五六百平方米的大廳里人頭攢動、擁擠異常，所有注冊窗口前齊刷刷地排起長隊，不少人臉上露出焦急的表情。

　　“自貿區內資投資企業設立實施‘一口受理’制度，僅有工商、稅務、質監等幾個部門，最快4天就能拿到包括營業執照、機構代碼、稅務登記等在內的各類證照。”綜合服務大廳的一位工作人員對記者說，辦這些證照在自貿區外，至少得一個月。

　　從山東趕來的王先生準備在自貿區內開辦一家貿易公司。“在這里注冊公司簡直太難了，我等了三四天，到現在手續還沒走完。”王先生對記者說，“但是機不可失，時不再來。目前自貿區還處在起步階段，這是為企業打基礎的最佳時期，這個時候就得先注冊占坑，等著以后出臺更多利好政策，我們就能直接享受了。”

　　江蘇、浙江、廣東注冊居多，河北很少

　　由于搶注公司的人太多，上海自貿區管委會附近催生出一項注冊中介代理服務，即為搶注公司的人提供注冊代辦并收取一定費用。記者在上海自貿區管委會附近的湯臣國際大廈415辦公室發現了日盛企業登記代理有限公司提供的一張自貿區注冊企業費用清單，公司注冊地址費用2萬元/年，組織機構代碼費用120元、刻章一套費用180元。查名、工商登記、代碼、稅務辦理證照費用2000元。

　　“來注冊的人這么多，河北人有多少？”記者問這家企業的負責人。“我們目前代理的20多家企業中，來自江蘇、浙江、廣東、河南、山東的企業居多，來自河北的也有一兩家，但確實不多。”這家公司的負責人告訴記者。

　　而在綜合服務大廳中，記者對前來注冊的30多個人進行了詢問，終于找到了一個從河北清河縣趕來這里注冊企業的人。“我們現在正積極醞釀在自貿區成立一家貿易公司，但從目前出臺的政策看，并沒有發現更多針對羊絨行業的利好消息。”這家企業的負責人邱先生說，他的公司主要經營圍巾生意，年出口量達到100多萬條。

　　“目前自貿區政策僅僅對區內生產企業管用，我們可以通過在自貿區設立加工基地，享受到自貿區優惠政策。”邱先生說，但還想再等等，看到更好的優惠政策出臺，“如果企業進入自貿區更劃算，我們肯定進來。”與邱先生的看法類似，11月12日，記者致電我省8家企業發現，只有2家公司透露了愿意在上海自貿區注冊企業的意愿。其他6家企業表示想更多地了解上海自貿區相關政策措施，處于觀望狀態，尚沒有到自貿區注冊公司的想法。

　　河北應抓住機遇、主動對接、錯位發展

　　“目前自貿區注冊企業，取消了最低注冊資金限制，改成認繳制，設立時無需資本到位，取消企業每年年檢制度，貨物在海外及貿易區之間進出、儲存自由，免征關稅，海關免檢。”11月6日，記者在上海自貿區的一張政策清單上看到。

　　而這僅僅是上海自貿區目前的“溢出”紅利中很小的一部分。從長遠看，上海自貿區順應全球經貿發展新趨勢，也是國家關注的重點，未來必將有更多期許的政策出臺。據上海自貿區的統計數據顯示，自貿區設立一個多月來，共吸引280家企業入駐。“享受到自貿區內利好政策的，首先是自貿區內企業，針對河北企業而言，要想享受到上海自貿區‘溢出’紅利，應該在自貿區內設立自己的企業。”相關專家表示，我省企業要立足自身實際，全面了解和研究自貿區的投資政策和規定，主動對接、錯位發展。

　　上海自貿區將吸引眾多離岸金融、國際航運、電信、軟件外包等國內外服務企業集聚，從而必將產生出大量的數據分析等外包需求，這將進一步推動河北服務外包產業發展。“我們應當盡早謀劃對接上海產業轉移，定點招商，爭取上海自貿區溢出的制造業項目和服務外包項目到我省落地生根。”河北省經濟信息中心宏觀經濟研究處一位人士說。

　　“我省相關部門應針對河北產業實際和自身經濟優勢，進行深入研究，提出應對之策，讓更多河北企業了解自貿區政策，找準切合點，讓上海自貿區的外溢紅利更多地惠及河北企業。”相關專家認為，我省應盡早在上海自貿區設立窗口，力爭使上海自貿區成為河北對外開放新平臺。

　　相關

　　自貿區探路職能轉變

　　上海自貿區的制度創新意義大于經濟驅動意義。把改革開放放在第一位，把制度創新放在第一位。國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》提出的上海自貿區在新形勢下推進改革開放的一系列重大舉措，又將加快政府職能轉變列在了第一位。

　　方案要求，上海自貿區將深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。

　　上海自貿區建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式。建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，積極鼓勵社會力量參與市場監督。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益。建立知識產權糾紛調解、援助等解決機制。

　　“負面清單”管理模式

　　中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌后，實行外商投資準入特別管理措施，即負面清單管理模式。這也是上海自貿區最具亮點的一項投資管理措施。

　　所謂負面清單(Negative List)，相當于投資領域的“黑名單”，主要列明了企業不能投資的領域和產業，其中針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。而之前，我國在外商投資領域實施的都是正面清單模式。由“正”轉“負”，體現了截然不同的投資管理理念，按照“非禁止即開放”原則，清單之外的行業及項目全都開放，其他沒有列入清單的都允許投資，這是更加積極主動開放戰略的體現，具有開創意義。

　　據了解，目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。9月30日公布的上海自貿區負面清單，包括了國民經濟所有18個經濟行業門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類，編制特別管理措施共190項。這意味著約有17.8%的小類有特別管理措施，其他82.2%是全部開放的。整理/龐超