十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，公眾和輿論頗為關(guān)注的是公報(bào)中出現(xiàn)的諸多新提法：經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……(11月13日河北青年報(bào)02~04版)

　　我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，“行政的歸行政、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”等理念深入人心，但究竟誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)資源配置這一最核心要素的問(wèn)題卻一直不甚明朗。公報(bào)以“市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用”的措詞給出了答案。改革的步子邁得太大，有人擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)也大，而步子邁得太小，又有人質(zhì)疑是“只摸石頭不過(guò)河”。在速度與效率的取舍中，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”無(wú)疑是相對(duì)理性的抉擇。管理與治理的一字之差，背后的信息量卻相當(dāng)豐富，既可視為政府姿態(tài)的轉(zhuǎn)變，也可看作是改革模式和方法的更新升級(jí)。

　　見(jiàn)微知著。從新提法我們大致可梳理出這樣的思路：改革大方向和主基調(diào)從未動(dòng)搖，但具體操作路徑則在不斷微調(diào)中。長(zhǎng)期以來(lái)，我們談到國(guó)家與人民、政府與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，都習(xí)慣用“管理”一詞。管理帶有強(qiáng)制意識(shí)，背后的潛臺(tái)詞是政府萬(wàn)能，政府管得越多越好越細(xì)越好，市場(chǎng)需要管理，社會(huì)需要管理，民眾也需要管理。然而事實(shí)證明，社會(huì)良性運(yùn)行不是“管”出來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究專(zhuān)業(yè)分工，只有通力合作才能取得成功。社會(huì)同樣如此，政府做好自己該做的、擅長(zhǎng)的，有所為而有所不為，把其余的事情交給社會(huì)，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　而治理，則是個(gè)中性詞，如同醫(yī)生與病人的關(guān)系，它賦予政府和社會(huì)以及民眾同等的主體地位。從管理到治理，意味著政府與社會(huì)的關(guān)系得以獲得更精準(zhǔn)的定位。政府不再是壟斷一切的主體，而是與社會(huì)、與市場(chǎng)各自明晰角色，各守其職。

　　以“治理”的目光打量社會(huì)，首先是對(duì)政府本身的一種減負(fù)。政府對(duì)社會(huì)的高度介入和過(guò)度干預(yù)，必然導(dǎo)致權(quán)力越來(lái)越集中，行政職能越來(lái)越繁雜，政府機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，分散了有限的行政資源，不該管的多了，該管的反而沒(méi)管好。從管理到治理，本質(zhì)上就是簡(jiǎn)政放權(quán)，政府集中精力做好本職工作，讓市場(chǎng)和社會(huì)去做他們能做好的事，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確權(quán)力邊界。

　　管理轉(zhuǎn)為治理，是激發(fā)社會(huì)活力的前提。“智慧在民間”，人民群體們有能力也有訴求做好與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的許多事務(wù)。在多個(gè)領(lǐng)域，譬如公益、慈善、道德，政府管理不如民眾自治效果好。政府真正要做的，就是當(dāng)好市場(chǎng)和社會(huì)的“守護(hù)人”，盡可能創(chuàng)造更公平的環(huán)境，以良好的法律和制度激發(fā)社會(huì)潛在活力。無(wú)病不治，無(wú)亂不理，這或許就是“治理”的本意。 -吳龍貴

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì),公報(bào),改革