“環(huán)境問題日益嚴(yán)重，糾紛越來越多，民事侵權(quán)普遍存在。”然而，這一現(xiàn)實(shí)問題的背后卻是“有關(guān)環(huán)境問題的訴訟不但沒有等比例增加，反而漸少。”河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所主任馬倍戰(zhàn)坦言，環(huán)境民事訴訟一直面臨幾大難：立案難、取證難、判決難、勝訴難、賠償難、執(zhí)行難等等，遇到環(huán)境糾紛，很多老百姓不愿意訴、不敢訴、不能訴。

　　而對(duì)于各界一直抱以期待的環(huán)保公益訴訟，馬倍戰(zhàn)也有擔(dān)憂。日前，實(shí)施23年以來首次修改的《環(huán)境保護(hù)法修訂案(草案)》進(jìn)入三審，三審草案對(duì)訴訟主體“限定”為“需要在國(guó)務(wù)院民政部門登記，要求從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上、信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”，如此“苛刻”的要求，恐怕沒有幾家組織或機(jī)構(gòu)符合條件，對(duì)環(huán)境公益訴訟慎重態(tài)度之下的“高門檻”，讓馬倍戰(zhàn)不得不擔(dān)心，可能會(huì)導(dǎo)致“法律無(wú)人實(shí)踐”的尷尬。

　　環(huán)保訴訟有多難？

　　“和環(huán)境問題相關(guān)的民事糾紛，大致以每年增加30%的速度膨脹，但是‘已立案的依然較少’。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源研究所副所長(zhǎng)胡靜在接受媒體采訪時(shí)如是說。

　　為啥沒人愛打環(huán)境官司？“環(huán)境侵權(quán)訴訟，咱們國(guó)家在這方面走的道路挺艱難的。許多環(huán)境侵權(quán)訴訟案經(jīng)過10年還判決不了，更別說執(zhí)行了。環(huán)境民事訴訟一直面臨幾大難：立案難、取證難、判決難、勝訴難、賠償難、執(zhí)行難等等。”馬倍戰(zhàn)律師發(fā)出這樣的感慨。

　　馬倍戰(zhàn)坦言，一般的案子，從民事訴訟法來說，雙方地位是平等的，但是對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)案件，一方是污染企業(yè)，一般是當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)，一方是環(huán)境污染受害者，大多是弱勢(shì)群體，因?yàn)榱α繉?duì)抗懸殊，大部分老百姓從心理上就不愿意打官司。“環(huán)境維權(quán)案件還面臨著取證難。環(huán)保法是環(huán)境科學(xué)與法律的交叉學(xué)科，帶有很強(qiáng)的技術(shù)性，而且在造成損失的因果關(guān)系上很難認(rèn)定。”馬倍戰(zhàn)毫不諱言，因?yàn)榄h(huán)境官司難打，耗時(shí)又不掙錢，所以研究這方面的律師、法律機(jī)構(gòu)少，使得環(huán)境維權(quán)的推動(dòng)難上加難。

　　環(huán)境官司“立不了、判不下”的困局，與“地方保護(hù)主義”也不無(wú)關(guān)系，部分地方政府因GDP的政績(jī)導(dǎo)向，往往會(huì)左右官司的走向。馬倍戰(zhàn)曾遇到過一起訴訟，“當(dāng)時(shí)污染企業(yè)明確表示，輸?shù)艄偎揪蛯⑵髽I(yè)搬離此地，為了受害者我們雖付出很大努力，但法院最終還是做出了明顯傾向企業(yè)的判決。”“還有無(wú)極縣的一個(gè)環(huán)境糾紛，有個(gè)村有40多家制革企業(yè)，制革污水肆意橫流，流到田地里致使玉米顆粒無(wú)收，后來這一糾紛沒有立案，無(wú)極有關(guān)部門協(xié)調(diào)污染企業(yè)對(duì)各家進(jìn)行賠償了結(jié)。”

　　這樣的解決方式對(duì)企業(yè)的污染行為無(wú)遏制作用，反倒會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)對(duì)其侵權(quán)行為的漠視。“比較大的環(huán)境污染問題，大多都是經(jīng)媒體報(bào)道后成了公共事件后，立刻會(huì)被有關(guān)部門關(guān)注，通過補(bǔ)償來消化。其實(shí)補(bǔ)償?shù)馁Y金沒用在徹底治污上，一部分甚至一大部分也沒有賠償?shù)绞芎φ呤种?，而是用在了公關(guān)上。”馬倍戰(zhàn)無(wú)奈地說。

　　環(huán)保公益官司誰(shuí)來打？

　　對(duì)于環(huán)境維權(quán)，人們?cè)鴮?duì)社會(huì)組織參與環(huán)保公益訴訟寄予了很高的期待，然而，司法實(shí)踐的情況不容樂觀。

　　“現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟越來越少了，《環(huán)保法》的修訂或?qū)⒆屍鹪V主體越來越收緊。”馬倍戰(zhàn)介紹，《環(huán)保法》修訂過程中，二審草案把“環(huán)境公益訴訟資格”限定在“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”。對(duì)于草案把訴訟主體只限定在“環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，社會(huì)輿論頗有質(zhì)疑，恐會(huì)形成一定的壟斷。

　　三審草案調(diào)整了環(huán)境公益訴訟主體的范圍，規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。”

　　“貌似擴(kuò)大了主體范圍，實(shí)際上是在收窄。”馬倍戰(zhàn)坦言，符合以上限定條件的沒有幾家，而且是需要帶“國(guó)”字頭的。

　　此前，河北環(huán)保聯(lián)合會(huì)正欲啟動(dòng)一個(gè)公益訴訟，“因?yàn)槠囄矚馐谴髿馕廴竞艽蟮囊徊糠郑?lián)合會(huì)作為原告計(jì)劃將一位汽車車主、一家4S店和一家汽車制造商一起作為被告起訴。”能否立案的關(guān)口尚未打通，就遭遇了起訴主體的尷尬，同時(shí)擔(dān)任河北環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境權(quán)益保護(hù)中心主任的馬倍戰(zhàn)很無(wú)奈，原先二審稿中提到的各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)并沒有直接的隸屬關(guān)系，這個(gè)條件下，省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保組織還在訴訟主體范圍之內(nèi)，現(xiàn)在各省的環(huán)保組織也被排除在外了。

　　2013年10月21日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起就草案修改情況向會(huì)議作匯報(bào)時(shí)表示，“法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新的制度，適宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，而且確定環(huán)境公益訴訟主體范圍需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等因素，防止濫訴。”

　　到底誰(shuí)才有資格打環(huán)保公益官司？公益訴訟的原告主體幾經(jīng)演變，具備原告起訴資格的仍是少數(shù)，似乎于法律初衷相悖，從目前實(shí)際情況看，環(huán)境公益訴訟案件呈減少趨勢(shì)。馬倍戰(zhàn)擔(dān)心，過度限制主體，很可能會(huì)導(dǎo)致“法律無(wú)人實(shí)踐”的尷尬局面。

　　法律對(duì)環(huán)境的作用有多大？

　　河北連遭霧霾鎖城，不少專家也在呼吁通過法律手段來解決污染問題，司法對(duì)環(huán)境的作用究竟有多大？

　　司法是環(huán)境保護(hù)整體格局的重要環(huán)節(jié)。為了扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，有力震懾犯罪，我國(guó)先后通過了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

　　1997年刑法規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。2011年，刑法修正案(八)對(duì)刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了修改完善，擴(kuò)大了污染物的范圍，簡(jiǎn)化了入罪要件。修改之后，罪名也由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。今年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下稱“解釋”)，進(jìn)一步降低環(huán)境污染犯罪的入罪門檻，嚴(yán)密環(huán)境保護(hù)刑事法網(wǎng)。

　　“解釋中首次規(guī)定環(huán)境污染犯罪‘行為犯’的情形，也即只要實(shí)施了某種行為，不管是否造成一定的結(jié)果都構(gòu)成犯罪。”但馬倍戰(zhàn)坦言，這個(gè)《解釋》雖然沒有明確規(guī)定不適用于大氣污染的犯罪，可實(shí)際上，大氣污染犯罪如果發(fā)生很難適用。

　　“現(xiàn)行大氣污染防治法律方面存在法律陳舊、執(zhí)法不嚴(yán)、現(xiàn)行法律缺少用刑事手段對(duì)污染大氣行為進(jìn)行制裁的內(nèi)容等等。比如現(xiàn)有法律規(guī)定，二氧化硫、大的顆粒物、PM10、燃煤、酸雨等是重點(diǎn)防控對(duì)象，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，PM2.5、氮氧化物、揚(yáng)塵，已經(jīng)成為新的污染物控制重點(diǎn)。”“1987年制定的《大氣污染防治法》中間經(jīng)過兩次修改，一次是1995年，一次是2000年，距最近一次修改已經(jīng)有13年，原有法律難以涵蓋時(shí)下大氣污染新問題的現(xiàn)狀。”馬倍戰(zhàn)認(rèn)為，法律應(yīng)該重修，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》里沒有規(guī)定政府在大氣污染治理方面的責(zé)任，至少這個(gè)應(yīng)該放進(jìn)去。政府不問責(zé)，相關(guān)人員不承擔(dān)嚴(yán)重責(zé)任，就沒有人會(huì)用心治污。”（記者劉嵐）

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù),法律,護(hù)航