“中國農村的老齡化程度高于城鎮，農村老人的貧困發生率也是城鎮的3倍以上。”中央國家機關青聯常委、中央農村調研工作領導小組副組長丁智勇告訴記者。在丁智勇2011年對哈爾濱市12個縣鄉的調研中，60歲以上農村“空巢老人”的比例，已超過50%，60.8%的農村老人在為基本生活來源擔心。(燕趙都市報11月14日11版)

　　這些天，有關養老的話題甚囂塵上：雙軌制的糾結、延遲退休的爭議、各版方案的質疑、二胎制度的聯想……然而，似乎養老只是城鎮居民的事情，有關農村養老的思考，仍在不知名的角落被淡忘。最近的消息，是說中央財政下撥專項彩票公益金10億元，支持農村幸福院建設，資金主要用于補助各地農村幸福院設施修繕和設備用品配備。

　　數據顯示，目前中國農村老年人口約有1.2億，占全國老年人口的65%；因子女長期離家而缺人照料的留守農村老人達5000萬，占農村老年人口的42%。而全國老齡委的數據顯示，我國城鎮老人的人均收入，是農村老人的4.7倍；從貧困率角度看，在全國約1010萬城鄉貧困老年人中，農村就占860萬，農村老人的貧困發生率是城鎮的3倍以上。這說明兩個事實：一是農村老人、特別是留守老人數量龐大；二是農村老人經濟狀況堪憂。

　　他們年事已高，他們勞作困難，他們或者已經等不及戶籍制度的徹底轉身。他們面臨的養老困境，主要在三個層面：一是土地無可依賴。隨著工業化、城鎮化的推進，“土地養老”模式已經難以為繼。據統計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民達5000萬人，預計到2030年，這一數字將超過7800萬。依靠土地有償流轉而養老的夢想，遲早要破滅。二是子女難以依賴。面對城鄉二元結構的現狀，年輕勞動力巨量流出已是不爭的事實。當子女們終于“葉落歸根”，今天亟待贍養的老人，恐怕也早已不在塵世。三是社保杯水車薪。新農保將基礎養老金定為每人每月55元。盡管多繳多得，但對于社保意識不強的農村老人來說，彈性交保制度很難起到多大作用。

    當此背景之下，如果公共財政不能及時出手，對農村養老問題來說，無論是基礎設施還是補給制度，恐怕都會面臨比城市居民養老更嚴峻的困境。好在十八屆三中全會提出了城鄉一體化目標，強調賦予農民更多財產權利，更提出要“關心群眾特別是困難群眾生活”。這些都是宏觀而長遠的目標，當下最重要的是兩件事：一是讓農村養老與城市養老一樣成為受到廣泛關注的公共議題，賦予農村民眾對于養老改革的話語權；二是財政預算及早著眼、及時傾斜，不能把所有的責任與包袱都丟給看起來很靠譜的“居家養老”。農村養老，也要關注公平與效率。（鄧海建）

關鍵詞：農村,養老,老齡化,公共議題