進(jìn)入9、10月份，霧霾持續(xù)籠罩河北，環(huán)保部網(wǎng)站上的污染城市排名，河北多城市一溜“飄紅”，且高居不下，污染最為嚴(yán)重的保定、石家莊、邢臺(tái)、唐山，紛紛出臺(tái)針對(duì)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的措施。

　　從紙上到運(yùn)行，上個(gè)月邢臺(tái)已經(jīng)執(zhí)行了一次限號(hào)，保定也決定15日小試一把。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車放任式的管理措施多年后，這是河北各地首次明確的限制措施。

　　相對(duì)6月份，石家莊剛一露頭限購二字，網(wǎng)絡(luò)上即出現(xiàn)炸鍋式的反對(duì)之聲，此次限行的被接納度顯得柔和且安靜。

　　但不容忽視的是，和鄰居北京比，河北的機(jī)動(dòng)車發(fā)展正在跨越式大步前進(jìn)，堵車久、停車難，再加上眼下的污染重，河北針對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理措施，是步北京的后塵限購搖號(hào)的同時(shí)再限行，還是另辟蹊徑再出它政，都該擺上政府部門未雨綢繆的案頭。

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　　河北：重污染之下，機(jī)動(dòng)車被限行

　　2013年一季度，石家莊新增機(jī)動(dòng)車6萬多輛，每個(gè)月超過兩萬輛，也超過了北京搖號(hào)的配額。到了2013年6月底，全省機(jī)動(dòng)車猛增到1569.18萬輛。

　　根據(jù)《2012機(jī)動(dòng)車防治污染年報(bào)》，河北省機(jī)動(dòng)車保有量，在2011年就突破了600萬輛，全國排名第五，超過北京的保有量500萬輛。截至2013年10月底，河北省的汽車保有量達(dá)到了驚人的15806103輛。在2011年的排放總量中，按照省份的“貢獻(xiàn)”，一氧化碳、碳?xì)浠衔锖颖钡诙?，氮氧化物和顆粒物河北第一。

　　與之對(duì)應(yīng)的是，全國74個(gè)以新的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的城市，石家莊1月和3月排名全國倒數(shù)第二，2月和4月倒數(shù)第一，截至5月29日，優(yōu)良天數(shù)僅有12天，占比僅8.1%。和石家莊成為難兄難弟的還有邢臺(tái)、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊，這幾個(gè)城市在第一季度輪番進(jìn)入全國最重污染城市前十名。

　　進(jìn)入初秋，霧霾頻次增加，河北各地針對(duì)機(jī)動(dòng)車的治理措施開始提上日程。

　　10月19日，唐山出臺(tái)措施，當(dāng)Ⅱ級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，所有機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)出行。

　　10月22日，邢臺(tái)開始在市區(qū)內(nèi)試行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。

　　10月29日下午，石家莊出臺(tái)《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)空氣質(zhì)量出現(xiàn)Ⅰ級(jí)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，五區(qū)、正定縣、藁城市、欒城縣、鹿泉市、高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)內(nèi)社會(huì)車輛單雙號(hào)限行。

　　10月30日，保定市Ⅱ級(jí)(橙色)預(yù)警響應(yīng)措施：在交通管制區(qū)域內(nèi)禁止大型貨車、面包車、三輪車、摩托車、無標(biāo)車及黃標(biāo)車通行；社會(huì)車輛實(shí)行單雙號(hào)通行制度。

　　本月15日保定更是準(zhǔn)備在市區(qū)試行單雙號(hào)限行政策。

　　這是繼2007年，北京在全國率先執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行2位措施后，河北首次執(zhí)行擴(kuò)大化的限行措施。而兩者出臺(tái)的初衷莫大的不同，北京是治堵，減輕空氣污染其次，而河北顯然是為應(yīng)對(duì)霧霾，以減輕大氣污染而采取了機(jī)動(dòng)車限行措施。

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　　北京經(jīng)驗(yàn)：從限行到限購

　　河北多地市的限行措施建立在河北龐大的機(jī)動(dòng)車保有量和霧霾的微妙關(guān)系上，盡管尚沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)論證，到底機(jī)動(dòng)車尾氣和霧霾的關(guān)聯(lián)度可以精確到百分之幾。

　　2013年6月底河北機(jī)動(dòng)車的保有量是1569.18萬輛，從6月底到10月底增加到15806103輛，只用了4個(gè)月時(shí)間全省就增加了11.43萬輛汽車。月均近3萬輛。

　　3萬輛機(jī)動(dòng)車意味著什么呢？有著2000多萬人口的北京市，每個(gè)月的配額機(jī)動(dòng)車指標(biāo)只有1.76萬輛。

　　河北多地市正在試圖開展的限行，正是北京等地已經(jīng)嘗試過的治堵方法之一。

　　1949年的北京只有2300輛機(jī)動(dòng)車，2003年8月有200萬輛，從2007年12月超過400萬輛開始，北京的機(jī)動(dòng)車擁有量開始了火箭式增長。2010年上半年北京市機(jī)動(dòng)車增加了34.5萬輛，北京機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)近440萬輛。

　　2007年8月17日至20日，好運(yùn)北京系列測試賽期間，北京在全國首次實(shí)行單雙號(hào)限行措施，此外，北京市各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位在單雙號(hào)的基礎(chǔ)上再停駛20%。這4天的經(jīng)驗(yàn)，為2008年奧運(yùn)會(huì)打下了伏筆，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，限行措施又三次延長，期限分別是一年，但限行的號(hào)碼從單雙改為兩個(gè)尾號(hào)號(hào)碼，也就是限制20%的機(jī)動(dòng)車出行，目前仍在執(zhí)行。

　　北京的限行措施，引發(fā)了巨大的爭議，甚至有車主因違反限行措施被罰款后狀告北京朝陽交警支隊(duì)呼家樓大隊(duì)。

　　限行在短期內(nèi)確實(shí)對(duì)提高北京的交通通行效率起到了一定作用，但限行引發(fā)了高收入家庭為應(yīng)對(duì)限行措施滿足出行需求購買第二輛不同尾號(hào)的車，當(dāng)限行的縮減效果被透支殆盡后，汽車的保有量不降反增。

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　　限購看全國：搖一搖拍一拍

　　限行措施不足以應(yīng)對(duì)擁堵時(shí)，北京推出了搖號(hào)限購。

　　2010年12月中下旬，“限購”政策即將實(shí)施，為搶車牌，北京機(jī)動(dòng)車增速近乎達(dá)到了“一天一萬”的速度。2011年1月，北京在眾多反對(duì)聲中，搖號(hào)推行，瘋狂的汽車總量停止了前行，月均增長從6萬多下降到月固定配額17600輛，2011年，2012年，北京新增機(jī)動(dòng)車的配額每年固定24萬個(gè)。

　　北京只是搖號(hào)限購城市之一，緊隨其后的還有廣州和貴陽。

　　和搖一搖相比，上海的拍一拍獨(dú)樹一幟，1994年，上海對(duì)新增客車額度實(shí)行拍賣制度，上海開始對(duì)私車牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標(biāo)后獲得的額度，可以去車管所為自己購買的車輛上牌。上海實(shí)行私車牌照拍賣以后，每個(gè)月新增不到一萬個(gè)新車牌，控制了機(jī)動(dòng)車的增長。曾有專家預(yù)言，到2010年年底，上海小汽車保有量將達(dá)338萬輛。實(shí)際上，2010年年底上海小汽車保有量僅為172萬輛。限購的另一面是，上海大力發(fā)展了公共交通，而機(jī)動(dòng)車拍牌的收入也被用于修建各種交通設(shè)施。簡言之，上海的號(hào)牌政策是無需等待，北京的是不需花錢。上述各地的所有措施，在出臺(tái)前都未和治污有任何關(guān)聯(lián)。

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　　治霾與限行限購

　　轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在PM2.5的廣為人知和北方多省的嚴(yán)重持續(xù)霧霾天氣。

　　2013年1月，《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》公布，其中提出大氣受到嚴(yán)重污染時(shí)，政府有權(quán)停駛部分機(jī)動(dòng)車。10月31日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染時(shí)，單雙號(hào)限行。

　　和北京的組合拳比，河北的動(dòng)作略顯緩慢。

　　6月18日，作為全國連續(xù)污染排名前十的石家莊，召開大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，提出自2013年起限制家庭購買第三輛個(gè)人用小客車。此消息被打包壓縮成石家莊將限購機(jī)動(dòng)車，一時(shí)間網(wǎng)友反對(duì)聲四起，次日，官方再次發(fā)聲表示上述方案尚在論證，付諸實(shí)施還需聽證等程序。

　　在這次被撤回的官方規(guī)劃中，還有擬自2014年市區(qū)內(nèi)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單、雙號(hào)限行。根據(jù)《石家莊市控制機(jī)動(dòng)車保有量工作方案》，石家莊市機(jī)動(dòng)車保有量到2013年底將控制在190萬輛以內(nèi)；到2015年底控制在210萬輛以內(nèi)；到2017年底控制在230萬輛以內(nèi)。自2013年開始，石家莊市每年新增機(jī)動(dòng)車控制在10萬輛以內(nèi)；自2015年起，每年小客車增量配額為9萬輛，按照每月7500輛進(jìn)行配置。

　　這個(gè)精細(xì)到配額數(shù)字的方案，證實(shí)石家莊政府已經(jīng)意識(shí)到機(jī)動(dòng)車在失控增長過程中帶來的各種問題。

　　輿論還未平息，7月初，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)表示，國內(nèi)或有8個(gè)城市加入限購行列，石家莊赫然名列其中。但自此再也沒有官方聲音回應(yīng)限購說。

　　截至目前，河北推行的限行措施，也是全力應(yīng)對(duì)霧霾污染治理，和壓縮產(chǎn)能相比，機(jī)動(dòng)車限行只是其中政策之一。

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　　機(jī)動(dòng)車，該不該限？

　　限行和限購，一直飽受爭議。有人擔(dān)心，河北多地市限行試水后，限購是否已經(jīng)不遠(yuǎn)了？

　　限行和限購的可能性和意義所在，各路專家學(xué)者律師也是各執(zhí)一詞。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院車用油品排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣認(rèn)為，應(yīng)該在提高機(jī)動(dòng)車的使用成本的同時(shí)，優(yōu)化城市公共交通出行，讓出行者自覺去比對(duì)二者的成本和便捷度。

　　和岳欣觀點(diǎn)類似的是石家莊鐵道學(xué)院交通運(yùn)輸學(xué)院副院長牛學(xué)勤，“限行，北京的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，會(huì)刺激機(jī)動(dòng)車保有總量的增加，推行一段時(shí)間后，人們會(huì)想法購置第二輛甚至是第三輛車，實(shí)際在路上的汽車并不會(huì)明顯減少。因此，限行必須和限購?fù)瑫r(shí)實(shí)行才會(huì)有效果。如果要實(shí)施限行，政府還必須需要出臺(tái)配套的措施，比如說車輛進(jìn)入市中心限行，市民是否有便捷的公交可以選擇？騎自行車是否有足夠通暢的自行車專用車道？”

　　岳欣和牛學(xué)勤都認(rèn)為，道路順暢在一定程度上可以減少尾氣排放，“車跑起來，通行效率高了，尾氣減少這是肯定的。”岳欣說。

　　從這個(gè)角度而言，因治霾而出臺(tái)的限行政策，和治堵有著一定的交集。當(dāng)二者對(duì)不同的目的都有利時(shí)，限行也就在不遠(yuǎn)的前方。

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　　機(jī)動(dòng)車，該怎么限？

　　北京車主狀告交警隊(duì)，也一度被媒體熱炒，當(dāng)個(gè)人的利益和公共利益相悖時(shí)，也有不同的聲音響起。有人就認(rèn)為限行是一項(xiàng)干涉車主物權(quán)的表現(xiàn)。

　　律師趙穎峰認(rèn)為，物權(quán)法第七條規(guī)定：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”。出于維護(hù)空氣質(zhì)量的需要，可對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)作出一定的限制。道路交通安全法第39條也規(guī)定，當(dāng)遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，公安交警部門經(jīng)公告可以采取限制交通的措施，這里面的道理是一樣的。

　　不過需要說明的是，通過限制機(jī)動(dòng)車行駛減少汽車尾氣的排放，這種做法對(duì)于霧霾的治理到底能起到多大作用，這是需要科學(xué)論證的，也是需要給社會(huì)公眾講清的。如果限行對(duì)于霧霾天氣的治理并無多少幫助，那么再實(shí)施限行措施顯然就沒有多少必要了。

　　目前全國針對(duì)尾氣污染帶來的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)沒有明確，22%是北京曾公布的尾氣占PM2.5污染比重，而河北尚無此調(diào)查結(jié)論。

　　再來看限購，即使按6月份石家莊夭折的《方案》，限制家庭購買第三輛車，按照目前石家莊大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)水平，一個(gè)家庭能買三輛車的寥寥無幾，實(shí)際上并沒有限制。

　　牛學(xué)勤認(rèn)為，限購的必要性就河北而言，還沒有那么凸出，“交通的目的是運(yùn)輸，是實(shí)現(xiàn)人和物的空間轉(zhuǎn)移。在道路擁堵的情況下，如果我們能夠?yàn)楣卉囂峁Ｓ每臻g，居民就有了不堵車的方式選擇，出行的目的自然就能順利實(shí)現(xiàn)，這時(shí)人們就會(huì)在私家車和公共交通車之間做出選擇。畢竟有限的城市資源，不可能完全滿足日益增長的私家車出現(xiàn)需求，政府應(yīng)該在大眾交通和小眾交通之間做出平衡，應(yīng)該進(jìn)一步向大眾出行方式傾斜，而不是一味滿足小眾的出行需要。”

　　牛學(xué)勤分析，當(dāng)機(jī)動(dòng)車處于飽和狀態(tài)，出行一次的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自行車和公交車，私家車出行自然就會(huì)受到抑制。至于限購，目前在中國剛剛進(jìn)入汽車時(shí)代的前提下，用行政手段加以限制，是治標(biāo)不治本的做法，目前的剛需是行政手段所無法壓制的。岳欣也認(rèn)可這種觀點(diǎn)，二人都把目光對(duì)準(zhǔn)了公共交通，挖掘公共交通的通行能力，引導(dǎo)市民出行自覺選擇公共交通，變強(qiáng)制為引導(dǎo)，是專家學(xué)者的心愿，而這一點(diǎn)如何能落實(shí)到馬路上，還有待考證。（記者白云）

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車,限行,限購