7日，我國將進入冬季，北方各地陸續開始供暖。然而過去一段時間，先期供暖的沈陽、長春、呼和浩特等地霧霾天氣頻現，為供暖季大氣治理再敲警鐘——冬季的北方，政府面臨保證供暖與防治污染的雙重考驗。人們關心，這個供暖季能否把PM2.5降下來，讓公眾享有更多的藍天？

　　現狀

　　原因：燃煤量增加是冬季霧霾“元兇”

　　中國氣象局的統計顯示，剛剛過去的10月份，中東部霧霾呈現高發態勢，其中山西南部、河南、北京、天津等地達10至15天，山西東南部、河南大部達15至20天，部分地區超過20天。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，造成近期霧霾天氣嚴重的一個主要原因是燃煤取暖使污染物增多，加之風力小、近地面相對空氣濕度大，不利于污染物擴散。

　　“開始供暖，勢必增加燃煤量，導致空氣污染頻率逐漸提高，也在一定程度上加大了治理難度。”環保部有關負責人坦言，導致秋冬時節空氣質量較差的原因，主要是燃煤污染。

　　統計顯示，我國霧霾天氣成因具有明顯的季節性變化。1981年至2010年，霾天氣出現頻率是冬半年明顯多于夏半年，冬半年中的冬季霾日數占全年的比例為42.3%。

　　駱建華向記者提供的數據顯示：北京冬季污染最嚴重，由于采暖，燃煤量比平時增加一倍，空氣中二氧化硫濃度要比夏季高2到3倍，一氧化碳高4倍。

　　“天冷供暖用的能源量繼續增加，導致污染持續積累。防治霧霾，減排是硬道理。”中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明說。

　　舉措：國務院和相關省市簽防治“軍令狀”

　　供暖前夕，環保部發布《關于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求各地做好嚴控燃煤污染、加強機動車污染監管等工作，保障今冬大氣污染防治工作有序開展。

　　事實上，今年以來，從國家到地方，已經推出一系列大氣治理新政，采取“組合拳”積極應對冬季霧霾。

　　2013年，中央財政設立大氣污染防治專項資金，已安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理。

　　9月，國家發布《大氣污染防治行動計劃》，將通過推進能源清潔利用，加快淘汰落后產能等手段，力爭到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，而污染嚴重的京津冀地區細顆粒物濃度下降25%。

　　國務院隨即和京津冀及周邊地區簽訂首批大氣防治目標責任書，立下“軍令狀”，這是我國大氣污染防治政策“落地”最關鍵的一步。

　　一場聯防聯控的霧霾治理突圍戰役也已經打響——10月下旬，北京、天津、河北等在京舉行會議，共商京津冀及周邊地區大氣污染防治工作。各方共同表示，將建立協作長效機制，進一步深化區域聯防聯控，下決心打好這場“攻堅戰”。

　　監督：考核方法正在制定監察部門參與

　　環保部有關負責人指出，各地應著力做到嚴格控制燃煤污染，深化面源污染治理，強化工業企業污染治理，加強機動車污染監管。要積極防止和應對可能出現的重污染天氣，提前預警，及時采取相應措施。

　　相關專家表示，從長遠看，必須加快調整我國特別是北方地區的能源結構，降低排放能耗。

　　發展改革委副主任解振華說，要解決我國空氣污染問題需要轉變發展方式，節能減排，大幅度減少煤炭消費，減少石油消費，減少降塵。同時要嚴格執法，解決“有法不依、執法不嚴、違法不究”問題。

　　駱建華表示，使用清潔能源供暖將成為今后的發展趨勢，但改造、定價等環節仍需要根據各地情況出臺扶持政策，從而調動全社會參與到大氣污染治理中。

　　記者了解到，環保部和全國31個省、自治區、直轄市的大氣污染防治責任書將在月底簽完，下一步每個省區市將編制詳細實施細則。考核辦法也正在制定當中，將第一次有組織和監察部門參與進來。

　　訪談

　　國家節能壓力大，地方政府、企業不重視

　　近10年來，我國投入大量人力物力推進節能減排，取得了一定的成績。但大氣污染問題并未明顯改善。記者就相關問題采訪了國家發改委資源節約和環境保護司負責人。

　　節能進度與目標差距不小

　　“十二五”前兩年，全國單位國內生產總值(GDP)能耗累計下降5.5%，完成“十二五”進度目標的32.7%，落后時間進度7.3個百分點。這位負責人坦言，今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，與完成今年下降3.7%以上的節能目標相比還有一定差距。“總體看來‘十二五’節能減排目標進展較慢，節能減排形勢嚴峻，任務艱巨。”

　　部分地方單純追求GDP增長

　　這位負責人稱，在具體工作中，仍存在一些不利于節能減排工作的情況和問題，例如，地方政府重視程度有所減弱。

　　更令其擔憂的是，由于“十一五”節能減排目標責任考核懲罰機制沒有完全落實到位，一些地方節能減排的壓力和動力不足，節能減排工作意識有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方單純追求GDP增長，忽視資源環境承載能力和產能過剩的問題，盲目規劃建設“兩高一資”項目。盡管全國主要污染物的總量逐年下降，但環境質量改善狀況并不理想。

　　約70%的城市空氣不達標

　　“今年我國出現大范圍、長時間嚴重霧霾污染，已經給我們敲響了警鐘。”這位負責人說。

　　根據環保部門數據，我國大氣污染物排放總量仍超過大氣環境容量，區域性復合型大氣污染問題突出，空氣環境質量形勢依然十分嚴峻，特別是今年我國中東部地區連續出現大范圍重污染霧霾天氣，人民群眾反應強烈，國內外廣泛關注。按照國家新的空氣質量標準，全國約70%的城市不達標，空氣環境質量離人民群眾的期盼還有不小差距。

　　究其原因是多方面的。有客觀的原因，如我國人口多、資源稟賦差、生態環境先天脆弱，又處于經濟快速增長，工業化、城市化加速發展階段等。“但從根本上看，主要是發展方式粗放、產業和能源結構不合理、環保法律標準體系有待完善，及執法力度不夠等。”這位負責人說。

　　國家節能壓力無法有效下達

　　這位負責人稱，部分地方政府不重視節能減排的主要原因是地方與國家節能目標完成情況不銜接。這個問題導致國家的節能壓力無法有效傳遞到地方政府和企業。目前，有關部門正在研究解決這一問題。他認為，目前能源評估審查工作依據的《固定資產投資項目節能評估審查暫行辦法》屬于部門規章，法律效力不足。對抑制高耗能行業過快增長，控制能源消費增量的約束作用很不夠。不過，在黨中央、國務院的高度重視下，各地區、各部門在積極行動，加強大氣污染治理。這位負責人表示：“今后，我們將按照國務院的統一部署，加快制定有利于大氣污染防治的產業、投資、價格等綜合性配套經濟政策，為建設美麗中國多做實實在在的工作。”

　　動態

　　今年底我國161城將開展空氣質量監測

　　記者6日從環保部獲悉，目前，我國共114個城市668個點位開展空氣質量新標準監測，到今年底，將有161個城市884個點位開展空氣質量新標準監測，正在構建城市站、背景站、區域站統一布局的環境空氣質量監測網絡。

　　環保部有關負責人指出，各級環保部門要確保于2013年底前在國家環保重點城市和環保模范城市全部建成PM2.5監測點，盡快按照新標準要求開展監測并發布信息。鼓勵有條件的地區提前啟動空氣質量新標準監測實施工作。

　　2013年1月1日起，京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市，共74個城市496個點位開展監測并對外發布二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、臭氧、一氧化碳和細顆粒物等6項基本項目的實時監測數據和AQI指數等信息。

　　同年1月，環保部啟動了空氣質量新標準第二階段監測實施工作。截至10月1日，87個地級城市(388個點位)中包頭、鄂爾多斯、營口、丹東、盤錦、葫蘆島、泉州、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、日照、威海、東營、株洲、湘潭、韶關、汕頭、河源、清遠、玉溪、大同、長治、臨汾、陽泉、北海、柳州、咸陽、銅川、寶雞、渭南、延安等40個城市共172個國家環境空氣監測網監測點位已開展監測，并在本地相關網站或媒體，以及中國環境監測總站網站發布二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、臭氧、一氧化碳和細顆粒物等6項基本項目的實時監測數據和AQI指數等信息。

　　同時，我國制定了一系列措施，確保監測數據質量：實行城市站數據點對點傳輸，實時向國家傳輸監測數據，并實時對外發布；制定和完善相關監測技術標準和規范，強化空氣質量監測的質量保證和質量控制；實現交叉檢查、飛行檢查常態化，對國控城市站運行質量和數據質量進行定期和不定期檢查。

　　有關負責人表示，對干預、篡改和偽造監測數據的行為，將按照“大氣十條”的相關規定進行嚴肅處理，并對所在城市進行通報批評，對造成重大影響的，將實施區域限批。

　　揭秘

　　環保系統監測PM2.5氣象系統監測霧霾

　　PM2.5濃度如何監測、預報？記者近日走訪北京市環境保護監測中心。這個中心負責跟蹤PM2.5監測網絡35個監測站點的氣象條件、污染物濃度變化，對全市空氣質量進行監測和預報。

　　據了解，“空氣質量預報”是基于空氣污染潛勢、數值預報、統計預報，并根據專家會商機制，最終預測出未來5天的污染物濃度變化，包括全市不同區域的空氣污染級別。

　　早7時30分，值班人到崗，8時前將白天預報結果發至“市委辦公廳及局領導早晨信息短信組”，隨后撰寫微博，描述污染物實時情況、濃度水平、空間分布等，發布在新浪微博“＠北京環境監測”。

　　北京市環境保護監測中心高級工程師徐文帥告訴記者，PM2.5早8時的小時濃度數據，來自于各自動監測站，按照國家最新空氣質量標準規定，主要針對PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧共6種污染物進行監測。

　　“對每種污染物濃度的24小時均值、8小時最大平均值、1小時最大值按照一定公式換算成‘空氣質量指數AQI’，將6種污染物中AQI指數最高的定義為‘首要污染物’，其數值作為當天的AQI值。”徐文帥說。

　　據介紹，環保監測對象是各類污染物，當前空氣污染的本質是PM2.5；氣象監測對象是霧和霾，以能見度和濕度作為重要指標。“這是環保系統與氣象系統的分工。”徐文帥說。

　　上午和中午的值班通常由主班、副班2人完成。9時整，主班值班員基于前日預報結果及實況，確定上午是否進行會商，如需啟動會商，則副班執行數據審核。10時，主班值班員需確定是否發出“重污染預警”，相關選項為“沒有預警”“啟動”“持續”“解除”4個。

　　據了解，AQI在201至300之間為“重度污染”，在300以上為“嚴重污染”(特指空氣質量最惡劣6級)。徐文帥告訴記者，日前發布實施的《北京市空氣重污染應急預案》將“空氣重污染”分為4個預警響應級別，由輕到重順序依次為四級藍色、三級黃色、二級橙色、一級紅色。“藍色預警，即預測未來1天出現‘重度污染’；黃色預警，即預測未來1天出現‘嚴重污染’或預測持續3天出現‘重度污染’；橙色預警，即預測未來持續3天交替出現‘重度污染’或‘嚴重污染’；紅色預警，即預測未來持續3天出現‘嚴重污染’。”徐文帥說。

　　中午，值班人員會與廣播電臺進行連線，回顧前日和當日上午空氣質量，并對下午及次日進行短期預報。下午2-3時，進行全員參加的會商。徐文帥告訴記者，會商先是分析“北京市空氣質量預報業務系統平臺”的全市和區域實況，然后分析特定觀測、預報資料，如沙塵、降水、霧霾等以及全國監測形勢。“將會商3天預報的AQI范圍和首要污染物。隨后，中心將和市氣象臺進行會商，雙方簡要分析并預報當日20時至次日20時污染物情況。”