流動空氣的沒有省界，跨界污染已是北京PM2.5的主要來源之一，而北京市除100萬輛老舊機動車外的那400多萬輛機動車，對PM2.5的“貢獻”只有一成，與街邊燒烤等餐飲業帶來的污染大致相當。治理大氣污染，要改變過去的“按下葫蘆浮起瓢”的情形。即便北京的工業企業外遷到河北，風一樣能把污染物刮回來。進行能源結構和產業結構調整是破題關鍵，而這樣的調整不僅涉及城市規劃建設，也涉及區域經濟重新布局以及各方利益再分配，絕非一日之功。這不僅需要北京自身做出艱苦努力、需要相鄰省份積極配合,更有賴于決策層在頂層設計和資金安排邁出更大的步伐。畢竟，人民的健康已經等不起。

　　中國氣象局11月1日對外表示，今年以來我國平均霧霾日數為52年來最多。北京市11月2日市區PM2.5濃度值一度逼近300，而臨近北京的天津市，11月2日市區全部14個監測點全部重度污染。此前的10月14日，財政部發布消息稱，中央財政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，具體包括京、津、冀、晉、魯和內蒙古六個省區市，并重點向治理任務重的河北省傾斜。

　　霧是天然的，霾是人為的。霧終將隨風飄去，而霾卻留在我們的身體里。區域協調治理空氣污染，驅散陰霾的全新治理方案終于上路。然而，在現有行政管理體制下，即使中央下定決心，并拿出真金白銀，京津翼區域能否真正形成合力，還華北平原群眾久違的藍天？

　　50億的杠桿作用

　　“中央撥50億元清潔北京周邊空氣”，一個出自財政部經濟建設司的消息引發社會各界持續關注。財政部表示，該50億元資金將以“以獎代補”的方式，按京、津、冀、晉、魯和內蒙古6個省區市預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例3項因素分配。

　　2013年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。在此消息發布一周前，北京國慶長假絕大部分時間均籠罩在霧霾之中，而此次霧霾影響范圍波及天津、河北、山西、山東等7省區市。越發頻繁的大范圍霧霾天氣，再次提醒決策者治理大氣污染單靠一個省市的力量，已遠遠不夠，各城市和區域實行聯動機制必須迅速建立。

　　今年9月12日，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，被稱為大氣“國十條”，這是我國有史以來規模最大的大氣污染治理行動。根據“國十條”，整個國家大氣污染防治計劃所拉動的投資需求將達1.7萬億元。其中，北京市環保局副局長方力此前就曾表示，預計未來5年北京治理大氣全社會將投入資金近萬億元，其中政府投入約2000至3000億元。與此相比，50億元似乎只是“杯水車薪”。

　　不過，清華大學環境學院賀克斌教授表示，這50億元只是今年投入的中央財政，今后每年還要再投。而“以獎代補”意思是通過判斷地方治理效果的好壞后，進行評估，然后再安排相應的財政資金，這本身是一種經濟杠桿。北京公眾環境研究中心主任馬軍告訴記者，與整個減排資金投入相比，50億元是有限的，更多的是起到一個“引導”作用，“我們都希望投入的資金能起到‘杠桿’作用，用到合適而又必須的地方，但是具體用到什么項目，怎樣發揮撬動作用還有待觀察”。

　　由此，在整個資金有限的情況下，對地方政府進行產業結構調整的吸引力就顯薄弱，馬軍建議稱，對需要從國家層面推動的重點項目，如在治理大氣污染“聯防聯控”協調機制上，應該給予資金的大力支持，“只有從重點項目著手，才能發揮出杠桿作用”。

　　區域聯動多年求索

　　在北京市環保局官方數據中，北京PM2.5構成中24.5%來自周邊地區。早在上世紀90年代，中國工程院院士任陣海經過研究就發現，山西省的大氣污染會越過太行山脈影響到北京。2005年，北京大學環境學院朱彤教授擔任了一個科研項目的技術組組長。

　　這個題為“北京與周邊地區大氣污染物輸送、轉化及北京市空氣質量目標研究”的項目在操作上可謂大手筆。當時，整個北京乃至華北地區都變成了他們的一個巨大的實驗場，課題組甚至動用了直升飛機，在從天津飛到北京的空中采集樣本，一路追蹤污染物在大氣中的擴散途徑。

　　經過3年的研究，朱彤的研究團隊得出結論，在特定的氣象條件下，周邊地區對北京空氣污染的貢獻率高達30%～60%。正是基于這一結論，2008年奧運會期間，在中央政府的協調下采取了由山西、山東、河北、內蒙古和天津這五個省區市共同參與的空氣污染治理區域聯動。事實上，此后舉辦上海世博會、廣州亞運會期間均采取了區域聯合治理措施，并取得了良好的效果。

　　2011年冬，北京霧霾天氣持續數日，罪魁禍首PM2.5首次進入國人視線。在2012年，北京霧霾達到124天。而據環保部的最近數據顯示，2013年8月，京津冀地區空氣質量達標天數僅約三成。頻繁而大范圍的霧霾天氣，嚴重危脅著公眾的健康，干擾著正常的工作生活秩序。隨后，治理霧霾被中央提到了嶄新高度。

　　今年9月2日，《北京市2013——2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》公布，從機動車、工業、燃煤、揚塵等多方面治理大氣污染，該項“空氣清潔計劃”被解讀為“北京向PM2.5宣戰”。一個月之后的10月22日，《北京市空氣重污染應急預案(試行)》出臺，再次加大應急力度。為治理大氣污染，北京市近年對重污染工業實行限制和外遷等政策，不過，周邊省份卻是鋼鐵、建材、火電等工業密集區域。“想要更為有效地治理PM2.5，僅靠北京市單打獨斗是難以完成的，還需要省級聯手，多方配合”，中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉說。

　　在經歷多年探索后，中央決定突破區域治理單兵作戰的圍城，試水區域聯動長效機制，并由中央財政給予資金支持，北京治霾終于迎來集體作戰新局。關鍵一步：難題待破盡管政策與資金已經到位，但要想跨省治污卻牽涉到多方利益，絕非朝夕可就。

　　早在9月18日，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議在北京召開。環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6個省區市人民政府在會上簽訂了大氣污染防治目標責任書。該責任書的內容涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環保準入標準等多方面內容。“責任書”的簽訂，意味著環保部門將會同組織部門和監察部門對治理不力者“問責”，這被認為是繼國務院日前全文下發《大氣污染防治行動計劃》以來，我國大氣污染防治政策“落地”關鍵的一步。

　　但面對現實，尚有諸多難題不容忽視。“這六省區市的經濟發展階段不一樣，優先目標也就不一樣，如何聯動就需要一個協調機制”，馬軍提出了自己的擔憂。而如何協調各地任務輕重不同、經濟發展階段的不平衡等因素，也就成為區域聯動的關鍵所在。專家解釋稱，治理大氣污染在北京已經迫在眉睫，霧霾已經影響到北京的發展與首都形象，但是河北、山東等地的首要目標還是發展經濟；在產業結構方面，北京的重化工業已經很少，但其余地區還需要該類產業拉動地方經濟；在可以動用的資源和資金方面，北京可以投入上萬億元資金，而這對其他省份來說不可想象。中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，鋼鐵冶煉、燃煤以及機動車是京津翼區域PM2.5的主要來源，而河北是公認的污染排放主力。

　　為此，環保部發布的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(下稱“細則”)顯示，以上6省區市將嚴控機動車增速、壓減燃煤消費、嚴格產能審批以及建立大氣監測站等。 10月23日，京津翼等6省區市分別公布了“聯防聯控目標”，其中包括到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省共壓減煤炭消費總量8300萬噸，而一半任務需河北完成。但是，一份統計顯示，河北省每年燃煤達2.7億噸之多。

　　此外，不少專家表示，從整個區域來講，無疑工業廢氣的排放占絕對多的比例，需要大幅度減排。在全國數以百萬計的排放源頭中，65%的工業廢氣都源自于4180多家企業，而這樣的企業在華北平原是比較集中的，北京較少，有11家，天津有31家，河北有288家。 “河北的產業結構不合理，其中，鋼鐵產量就占全國鋼鐵總產量的1/3，如果要調整，這對當地的經濟發展是巨大的壓力。”馬軍認為，“20多億元傾斜給河北省是有必要的。”對于建立區域大氣污染聯防聯控機制，具體而言，需要包括聯合執法機制、重大項目環境影響評價會商機制、環境信息共享機制、大氣污染預警應急機制。“信息共享非常重要”，馬軍一直這樣認為。

　　“沒有透明的信息，各省市就容易扯皮”，馬軍所在的公眾環境研究中心曾在2011年底發布《藍天路線圖——中國大氣污染源定位報告》，提出檢測發布，向公眾提出警示倡導，識別污染源，以及分步減排等四個步驟，“只有實時公布重點污染源企業的排放量，遏制住地方政府的干預，接受整個社會的監督，才能有效開展減排工作。”關鍵在于完善聯動協調機制。在50億元中央財政資金撥付之后，京津冀區域聯合治理霧霾更艱苦的戰役將真正打響——期待所有的參與者能有這樣的共識：所有的利益都無法與公眾的健康和幸福指數相提并論。

關鍵詞：治污,撥款,河北