養(yǎng)老金要入市

　　社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年出版的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》曾提出一組數(shù)據(jù)：目前個(gè)人賬戶基金的實(shí)際收益率不足2%，但2005年以來(lái)的通貨膨脹率卻為2.22%，說(shuō)明個(gè)人賬戶基金事實(shí)上處于貶值狀態(tài)。

　　正因?yàn)榇耍嵐Τ商釂?wèn)道：在當(dāng)前資本市場(chǎng)尚不成熟、基金管理尚未理順的條件下，為什么一定要把個(gè)人賬戶全部做實(shí)，讓里面的錢放著貶值呢？

　　按照積累制的要求，個(gè)人賬戶應(yīng)該通過(guò)投資來(lái)保值增值以應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)。“可見(jiàn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的體制性優(yōu)勢(shì)并未得到發(fā)揮，背離了制度設(shè)計(jì)的初始目標(biāo)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用撰文稱，“這造成新體制在本質(zhì)上與之前的現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，‘統(tǒng)賬結(jié)合’只是一種支付方式的制度設(shè)計(jì)，已退休者養(yǎng)老金仍然來(lái)源于在職者的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，是事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。”

　　事實(shí)上，近年來(lái)，養(yǎng)老金入市始終是輿論熱議的焦點(diǎn)。

　　2011年12月15日，時(shí)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清公開(kāi)表示，我國(guó)目前大約有2萬(wàn)億元余額地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金和2.1萬(wàn)億元住房公積金余額，如果將這些資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)全國(guó)社保基金投資股市獲取收益，無(wú)論是對(duì)個(gè)人、政府還是資本市場(chǎng)均大有好處。

　　而一個(gè)月后，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基則在2012年1月20日的新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，養(yǎng)老金暫無(wú)入市計(jì)劃，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的舉措一定要經(jīng)過(guò)人力資源和社會(huì)保障部的審核同意。

　　中央對(duì)于養(yǎng)老金入市一向謹(jǐn)慎。2001年12月17日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱基在全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)第一屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上講話時(shí)要求：“社保基金要穩(wěn)健運(yùn)作。首要原則是安全性。寧肯少賺幾個(gè)錢，也不要賠本，要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”

　　不過(guò)，從郭樹清的表態(tài)，不難看出事情已有變化。

　　2012年3月20日，全國(guó)社保基金理事會(huì)發(fā)布消息說(shuō)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國(guó)尚屬首次。

　　對(duì)于此事，鄭秉文認(rèn)為，廣東部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金交由社保投資運(yùn)營(yíng)也是一項(xiàng)改革，“只要改革就比停滯不前要好”。但他同時(shí)建議，全國(guó)的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)由中央交由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管起來(lái)。

　　“并軌”=公平？

　　談及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案，鄭功成認(rèn)為核心任務(wù)有三個(gè)：一是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，來(lái)化解雙軌制下的利益格局失衡；二是通過(guò)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，來(lái)矯正這個(gè)制度地方化后出現(xiàn)的畸變與異化現(xiàn)象；三是優(yōu)化農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其從福利型真正轉(zhuǎn)變成社會(huì)保險(xiǎn)型制度安排，并得到健康、持續(xù)發(fā)展。而這其中，最急迫的是前兩個(gè)。

　　浙江大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何文炯亦將制度改革頂層設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)集中于增強(qiáng)公平性和科學(xué)性。他認(rèn)為，當(dāng)前體系存在的首要問(wèn)題便是社會(huì)養(yǎng)老保障待遇群體間差距過(guò)大。“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均養(yǎng)老金歷年都接近甚至超過(guò)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的兩倍。近幾年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金水平提高后，差距稍有縮小，但仍然未有根本性改變。”

　　事實(shí)上，改革需要“并軌”已成為共識(shí)。2012年全國(guó)兩會(huì)期間，胡曉義在接受新華社專訪時(shí)就明確表示，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　不過(guò)，學(xué)界對(duì)未來(lái)的“并軌”方向意見(jiàn)并不統(tǒng)一。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，“不公平論”在理論上說(shuō)理不充分，在政策上是有害的，進(jìn)行簡(jiǎn)單的“并軌”將導(dǎo)致新的不公平。比如，她提到，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休年齡比企業(yè)高五年，他們多工作五年而少拿五年的退休金，考慮到這一因素，這部分人口的退休收入高一倍是合理的。

　　她還提到，多數(shù)國(guó)家公共部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)與私人部門是分開(kāi)的。那么，目前談機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革時(shí)機(jī)未到，因?yàn)槟壳皩?shí)際上是“三軌”而非“雙軌”，除了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位和公務(wù)員退休金制度也存在區(qū)別。事業(yè)單位改革要先行，該推向市場(chǎng)的部分推向市場(chǎng)，留下的是真正意義上的公共部門的事業(yè)。

　　“我反對(duì)并軌的原因是我認(rèn)為目前建立個(gè)人賬戶制度在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口條件上是不經(jīng)濟(jì)的。既然企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不經(jīng)濟(jì)的，為什么要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員并進(jìn)去呢？”

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)入決策

　　盡管對(duì)公平的認(rèn)定尚有不同，但是，改革急需頂層設(shè)計(jì)確是不爭(zhēng)的事實(shí)，而這其中，全國(guó)統(tǒng)籌是必不可少的一步。

　　鄭功成認(rèn)為實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“牛鼻子”：養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)質(zhì)上決定著這一制度的統(tǒng)一性、公平性與互濟(jì)性程度，也直接反映著制度運(yùn)行的管理本位與責(zé)任本位，因此，統(tǒng)籌層次問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本性問(wèn)題。

　　事實(shí)上，相比輿論更為關(guān)注的體制內(nèi)外差異，即便是在體制外，各地也大相徑庭。

　　鄭功成認(rèn)為，在地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)下，因勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)與撫養(yǎng)比不同，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率相差懸殊。其中，東部沿海部分省區(qū)是勞動(dòng)力的主要輸入地，人口相對(duì)年輕，使得企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率偏低；中西部地區(qū)以及老工業(yè)基地因?yàn)槿丝诶淆g化較為嚴(yán)重，使得實(shí)際繳費(fèi)率偏高。

　　他以2011年以例，廣東省企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率僅為5.9%，而甘肅省的實(shí)際繳費(fèi)率竟然高達(dá)24.5%，即使扣除因補(bǔ)繳或躉繳以及參保群體工資水平高或低于平均工資水平造成的誤差，兩者之間相差仍在3倍以上。

　　而由于各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能封閉運(yùn)行而無(wú)法調(diào)劑使用，使得一些地區(qū)的基金結(jié)余不斷增加，另一些地區(qū)因收不抵支而致使財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加。這種基金結(jié)余與財(cái)政補(bǔ)貼“雙增長(zhǎng)”的畸形現(xiàn)象，造成了本來(lái)追求現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金在一部分地區(qū)大量結(jié)余，而應(yīng)當(dāng)實(shí)賬運(yùn)行的個(gè)人賬戶卻在另一些地方成為空賬，從而扭曲了統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式。

　　縮小個(gè)人賬戶

　　鄭功成說(shuō)，改革要理性優(yōu)化，而不是推倒重來(lái)。他贊同繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合，不過(guò)，繼續(xù)推行這一制度有一定前提，就是縮小個(gè)人賬戶。

　　不過(guò)，鄭秉文認(rèn)為僅僅是全國(guó)統(tǒng)籌還不足以根本解決問(wèn)題。多年來(lái)，他始終堅(jiān)持除了要提高統(tǒng)籌層次，還要重新認(rèn)識(shí)統(tǒng)賬結(jié)合這一現(xiàn)行制度。

　　鄭秉文提出的改革思路是把統(tǒng)賬結(jié)合制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行名義賬戶制，即把個(gè)人賬戶擴(kuò)大到100%，雇員和雇主的繳費(fèi)都納入賬戶，使所有繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)100%的個(gè)人精算中性運(yùn)作。他認(rèn)為，這個(gè)辦法可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)一個(gè)重要目標(biāo)：多繳多得，少繳少得。“只要實(shí)現(xiàn)了這個(gè)理念，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面可以立刻擴(kuò)大，繳費(fèi)收入可以迅速實(shí)在起來(lái)，可以避免很大損失。”

　　不過(guò)，目前輿論始終念念不忘的，便是對(duì)體制內(nèi)的存量動(dòng)刀。但從2008年開(kāi)始，廣東、上海等5省市事業(yè)單位試點(diǎn)改革至今仍然按兵不動(dòng)，便不難看出改變存量的困難。

　　在接受媒體采訪時(shí)，李珍強(qiáng)調(diào)，如果硬要并軌的話，難點(diǎn)在如何保證公共部門的職員收入水平不下降和制度未來(lái)的效率。

　　“改革有兩種結(jié)果，降低或不降低目標(biāo)人群的收入。如果降低了目標(biāo)人群的收入，他們會(huì)用腳投票，改革不能順利進(jìn)行，去年五省試點(diǎn)推而不動(dòng)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”

　　如果不降低目標(biāo)人群的收入，李珍說(shuō)，政府將建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分收入的下降可以通過(guò)職業(yè)年金來(lái)補(bǔ)足。從財(cái)政的角度看，這無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

　　“有人又會(huì)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人是要繳費(fèi)的，但我們也要記住，個(gè)人繳費(fèi)也是工資的一部分。如果公共部門的雇員也需要繳費(fèi)的話，必然要額外增加工資，除非我們能夠證明這部分人群目前的工資中包括了他們養(yǎng)老的費(fèi)用。人們以為反對(duì)改革的是制度的目標(biāo)群眾，其實(shí)改革的另一個(gè)阻力在財(cái)政部門。”

關(guān)鍵詞：延遲退休,退休金