女嬰出生不久被抱走18年不知下落法院起訴、檢察院調(diào)查均無果后——政府責(zé)令須公布

　　10月28日，河北白洋淀的劉老根還在為尋找18年前失散的女兒奔忙。1995年5月28日，劉老根、夏鳳各夫婦有了他們的第3個(gè)孩子，是個(gè)女兒。因不符合規(guī)定，孩子在出生11天后被人留下400元錢后強(qiáng)行抱走。

　　18年間，劉家四處尋找被抱走的孩子，多重證據(jù)指向此事當(dāng)時(shí)是圈頭鄉(xiāng)政府所為。在通過法院起訴、檢察院調(diào)查均無果后，保定市政府2012年12月15日作出“行政復(fù)議決定”，責(zé)令下級安新縣政府15日內(nèi)必須履行政府信息公開義務(wù)。

　　然而2013年1月，安新縣政府未按上級的“行政復(fù)議決定”向劉老根夫婦履行信息公開義務(wù)，只給劉家寄出了政府信息公開告知書。該告知書以縣政府機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)信息為由，讓劉老根去問圈頭鄉(xiāng)政府。

　　尋女是夫妻倆今生最大心愿

　　保定市安新縣圈頭鄉(xiāng)，坐落在有著“京南水鄉(xiāng)”之稱的白洋淀中心，是安新縣唯一的純水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從安新縣城碼頭坐船走30分鐘水路，就到了圈頭鄉(xiāng)橋南村。村里一處小廣場旁，有一面鄉(xiāng)村文化墻。劉老根就住在這面墻一側(cè)的巷子里。

　　10月17日下午，這面文化墻前，工人們正在印刷著新的政策宣傳畫，其中一幅畫旁寫著“一家有女千家求”。而對于劉老根和夏鳳各夫妻倆來說，在過去18個(gè)年頭里，他們的生活只有一個(gè)重心——尋找當(dāng)年被抱走的女兒。

　　“我們現(xiàn)在已經(jīng)不要求認(rèn)孩子了，只想知道孩子是否還活著、在哪，哪怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看看都成，否則我們死不瞑目。”夏鳳各淌著眼淚、咬著嘴唇說。

　　市政府責(zé)令下級信息公開

　　2013年10月28日一大早，劉老根、夏鳳各夫婦就撥通了代理律師林峰的電話。

　　電話中，夫婦兩人焦急地詢問對安新縣政府的行政賠償訴訟是否已經(jīng)被法院受理。

　　遠(yuǎn)在北京的林峰律師耐心地向夫婦倆做了解釋，并且信心十足地告訴他們：有“那個(gè)文件”在，法院是否受理根本不用擔(dān)心，甚至案件勝訴也只是時(shí)間問題。

　　讓林峰律師如此有信心的“那個(gè)文件”，是保定市政府2012年12月15日作出的“行政復(fù)議決定”。這份編號為“保政行復(fù)決(2012)55”的文件，也是保定市當(dāng)年最后一份“行政復(fù)議決定”，更重要的是這份文件完全支持了申請人劉老根、夏鳳各夫婦的請求，責(zé)令下級安新縣政府15日內(nèi)必須履行政府信息公開義務(wù)。

　　這意味著，安新縣政府必須按規(guī)定向申請人交代1995年下級圈頭鄉(xiāng)政府相關(guān)執(zhí)法者抱走他人女嬰的過程，并且客觀陳述孩子的去向。

　　盡管有上級政府的“行政復(fù)議決定”，但安新縣政府依然拒絕解釋多年前的事件過程。

　　2013年1月，安新縣政府未按上級的“行政復(fù)議決定”向劉老根夫婦履行信息公開義務(wù)，只給劉家寄出了政府信息公開告知書。該告知書以縣政府機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)信息為由，讓劉老根去問圈頭鄉(xiāng)政府。

　　萬般無奈之下，劉老根、夏鳳各夫婦于今年10月下旬委托律師，希望通過行政訴訟要求安新縣政府對自己18年前失去愛女的事實(shí)給予必要的行政賠償。

　　女嬰被“執(zhí)法”因違反政策

　　1995年5月28日，因小兒麻痹癥而雙腿殘疾的夏鳳各在家中誕下了一個(gè)女兒。負(fù)責(zé)接生的，是村里的接生婆陳老體。陳老體向記者證實(shí)，這個(gè)女孩是她為劉老根和夏鳳各夫妻倆接生的第3個(gè)孩子。

　　同年6月7日，圈頭鄉(xiāng)政府一位副鄉(xiāng)長帶人到劉老根家，將其帶到鄉(xiāng)政府。當(dāng)天晚上，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)派當(dāng)時(shí)在鄉(xiāng)派出所當(dāng)臨時(shí)工的村民夏金成去劉老根家，做夏鳳各的工作，讓其將孩子送人，但遭到拒絕。上述情況在安新縣人民檢察院2006年出具的《安檢瀆檢撤字(2006)1號撤銷案件決定書》中得到證實(shí)。

　　這份決定書中這樣表述：“安新縣人民檢察院查明，1995年5月28日，劉氏夫妻超生一女孩(第三胎)，鄉(xiāng)政府知道此事后，同年6月7日上午，主管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長張某帶人到劉老根家將劉老根帶到鄉(xiāng)政府。當(dāng)晚，鄉(xiāng)派出所臨時(shí)工夏金成到劉老根家做夏鳳各的工作，讓其將孩子送給外鄉(xiāng)或外縣，夏不同意……當(dāng)晚11點(diǎn)左右，劉老根被放回家。第二天下午兩個(gè)婦女到劉老根家，給夏鳳各留下400元錢將孩子抱走，至今下落不明……”

　　“這3個(gè)田莊我們都去過了”

　　據(jù)劉老根回憶，1995年6月8日下午，兩名婦女來到自己家，趁人不備迅速將女孩抱走，并搭乘小船離開。當(dāng)時(shí)11歲的兒子劉領(lǐng)群追了出去，因被打傷而行動不便的劉老根也追了出去。

　　做夢都想念女兒的媽媽夏鳳各，至今還保存著女兒出生時(shí)剪下的臍帶。

　　18個(gè)年頭里，劉家人已經(jīng)無數(shù)次找過鄉(xiāng)政府，追問孩子的下落，可沒有人給他們答案。圈頭鄉(xiāng)下轄10多個(gè)村子，身有殘疾的劉老根幾乎找遍了，每次只要聽說哪個(gè)村子里有多年前收養(yǎng)孩子的信息，就會立即奔過去尋找，但每次都是失望而回。

　　劉老根說，他們多年前從當(dāng)年送兩名婦女的船夫口中了解到，女兒被送到了田莊的碼頭。可圈頭鄉(xiāng)有3個(gè)田莊，船夫始終不說是哪個(gè)。

　　“這3個(gè)田莊我們都去過了，可村里人什么都不說。”劉老根說。

　　隨著父母年老體弱，劉領(lǐng)群10年前從父母身上接過尋親的重?fù)?dān)。2004年冬天，得知在北京做水產(chǎn)生意的一個(gè)老鄉(xiāng)可能知道妹妹的下落后，劉領(lǐng)群懷揣母親給的50元錢，來到了北京。

　　在北京前門街頭，寒風(fēng)蕭瑟中，餓得發(fā)昏的劉領(lǐng)群找到了義務(wù)獻(xiàn)血車。這是他人生中第一次獻(xiàn)血，換回的是用來充饑的一份面包和牛奶。

　　可北京之行，劉領(lǐng)群依然是失望而歸。9年過去了，劉領(lǐng)群也已經(jīng)結(jié)婚生子，可他仍堅(jiān)持著通過各種渠道來尋找妹妹。

　　老支書否認(rèn)村委會參與

　　到底是誰找人抱走了孩子？劉家堅(jiān)稱是當(dāng)時(shí)的圈頭鄉(xiāng)政府。

　　2013年10月18日上午，時(shí)任橋南村黨支部副書記、當(dāng)年負(fù)責(zé)村里計(jì)生工作的張福樂向記者表示，因?yàn)橄镍P各是殘疾人，其懷上三胎后，村里不敢管，就上報(bào)給鄉(xiāng)政府相關(guān)部門處理。

　　時(shí)任橋南村黨支部書記張建茹向記者承認(rèn)，劉老根和夏鳳各所生的第三胎女兒是因?yàn)檫`反政策被抱走送人的。但他堅(jiān)決否認(rèn)村委會參與此事，反復(fù)強(qiáng)調(diào)是鄉(xiāng)里拍板決定的。

　　張建茹稱：“這件事一切承辦都是鄉(xiāng)里派人進(jìn)行，包括將孩子抱走的人都是鄉(xiāng)里找的。”至于當(dāng)年是鄉(xiāng)里哪位領(lǐng)導(dǎo)作出的決定，張建茹表示過去這么多年了，已經(jīng)記不清了。

　　劉老根非常肯定地告訴記者，時(shí)任圈頭鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長尹某參與了此事，并提出要抱走孩子送人，讓他回去后聽從鄉(xiāng)派出所臨時(shí)工夏金成安排。

　　對于劉老根所述，尹某給予了否認(rèn)。10月18日下午，早已內(nèi)退的尹某向記者表示，劉家的孩子是被誰抱走的、抱到哪去了，他并不知情。

　　在諸多被劉家指認(rèn)的當(dāng)事人中，夏金成是唯一出現(xiàn)在抱走孩子現(xiàn)場的人。接受采訪時(shí)夏金成稱，1995年6月7日晚上，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)找到他，讓他去做劉家的工作，把孩子送出去，不占鄉(xiāng)里的計(jì)生指標(biāo)。隨后夏去了劉家，轉(zhuǎn)達(dá)了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的意思，遭到夏鳳各堅(jiān)決反對，隨后他只能回到鄉(xiāng)政府向幾位鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　夏金成向記者強(qiáng)調(diào)：“第二天就有兩名婦女到了劉老根家，將孩子抱走，留下400元錢。”

　　抱嬰案真相

　　當(dāng)年調(diào)查時(shí)村里很懈怠

　　除了到鄉(xiāng)里各村尋找被抱走的孩子，劉家這些年一直在尋求通過法律途徑從鄉(xiāng)政府獲悉孩子的下落。

　　2003年，劉老根夫婦以行政行為違法為由，將安新縣圈頭鄉(xiāng)政府推向行政訴訟的被告席。

　　審理階段，圈頭鄉(xiāng)政府答辯稱，并沒有實(shí)施強(qiáng)行把原告女兒抱走的行為。

　　但在答辯狀中，圈頭鄉(xiāng)政府承認(rèn)，因劉老根妻子違反規(guī)定，鄉(xiāng)政府工作人員曾委托與原告有親屬關(guān)系的人(指夏金成)去做原告的思想工作。

　　當(dāng)年，安新縣法院以超出法律規(guī)定的訴訟時(shí)效為由駁回劉家的起訴。隨后，保定市中級人民法院再一次駁回劉家上訴。

　　此外，安新縣人民檢察院也曾就此事于2005年對包括尹某、張某(時(shí)任圈頭鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，被劉家指認(rèn)參與此事，現(xiàn)已無法在當(dāng)?shù)卣业酱巳?和夏金成涉嫌玩忽職守一案立案偵查，最終因“證據(jù)不足”而于一年后撤案。

　　安新縣檢察院反瀆局一位叫楊運(yùn)剛的負(fù)責(zé)人向記者透露，當(dāng)年在調(diào)查過程中，村里很懈怠，不是很配合。“究竟孩子是怎么送的人、送給誰了，誰送的？”等一系列核心疑問，由于各種原因當(dāng)年無法查清。

　　縣政府告知書存在瑕疵

　　2013年10月21日上午，記者就此事到保定市人民政府法制辦采訪。

　　在保定市法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)的安排下，該辦行政復(fù)議處主任科員萬國建向記者介紹了情況。

　　萬國建認(rèn)為，政府信息公開條例里規(guī)定，公開的范圍主要是指縣級以上人民政府，一般來講，公民應(yīng)該是向縣級以上人民政府提出政府信息公開申請。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的行政機(jī)關(guān)，也有一定的內(nèi)容需要信息公開，這在條例中也是有規(guī)定的，比如國家對農(nóng)村的政策，包括宅基地的使用情況、搶險(xiǎn)救災(zāi)、計(jì)生及接收社會捐助等情況。

　　對于劉家的情況，萬國建看過材料后稱，案例特殊。他說，從縣人民政府出具的告知書看，告知內(nèi)容是錯(cuò)誤的，存在很多瑕疵。

　　他認(rèn)為，劉家的事情所涉及的內(nèi)容，已經(jīng)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開的職責(zé)范圍，涉及到孩子的送養(yǎng)和收養(yǎng)問題。而國家有著明確的法律規(guī)定，收養(yǎng)必須走合法的法律手續(xù)。

　　縣政府的告知書中，如果認(rèn)為劉家訴求的信息不是公開范圍，也應(yīng)該告知申請人到民政部門去查一查，是否有當(dāng)年的送養(yǎng)收養(yǎng)記錄，如果沒有登記，情況就比較復(fù)雜了，就有拐賣兒童的嫌疑，安新縣人民政府在告知書中也應(yīng)該告知申請人去司法機(jī)關(guān)報(bào)案。

　　如果有證據(jù)能夠證明是鄉(xiāng)政府指使將孩子抱走送人，可以向檢察院舉報(bào)，并向法院提出起訴。

　　劉家提起新的行政訴訟

　　2013年10月22日，劉老根的兒子劉領(lǐng)群及案件代理人林峰律師來到安新縣法院，遞交了行政訴訟起訴書，請求法院依法判決被告安新縣人民政府履行信息公開義務(wù)，要求明確告知圈頭鄉(xiāng)人民政府1995年6月8日對原告處罰的信息，以及被處罰的女兒送養(yǎng)及收養(yǎng)情況。

　　林峰律師認(rèn)為，本案被告安新縣人民政府拒不履行信息公開義務(wù)，僅告知原告到圈頭鄉(xiāng)政府咨詢，完全是推脫法律義務(wù)、違背上級人民政府的要求。

　　10月28日上午，記者從劉領(lǐng)群處獲悉，劉家最新提起的行政訴訟已經(jīng)被移至河北省高碑店市人民法院。

　　根據(jù)最高人民法院及河北省高級人民法院有關(guān)文件精神，保定市中級人民法院是行政案件相對集中管轄試點(diǎn)法院，其所轄基層人民法院管轄的一審行政案件實(shí)行相對集中管轄。其中，高碑店市人民法院管轄安新縣第一審行政案件。

　　艱難的尋親路，劉老根一家已經(jīng)走了將近20個(gè)春秋。

　　文并攝/深度記者王南發(fā)自河北保定

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