區域合作怎樣高效多贏？

　　補償機制﹢環境基金，合作需平衡環境治理付出與區域利益回報

　　“環境污染往往一污染就是一片，不能光治理北京，河北、天津都不管，那樣風一刮，污染物就過來了。”中國環境科學研究院研究員、中國工程院院士任陣海認為，一地的污染治理成果，往往會被周邊地區污染產業的不斷增長所抵消，因此治理大氣污染要進行區域合作。

　　張世秋曾做過這樣一項統計：以控制臭氧為例，假如僅僅通過北京本地區的努力，來實現臭氧濃度降低到196.7ug/m3(國家二級臭氧濃度標準為200ug/m3)，達標成本大概為20.46億元，而如果與河北、天津攜手，達標成本僅為5.72億元，相差近3倍。“這表明，區域合作能通過確立一個雙贏的方案，降低合作方的污染控制成本。”

　　然而，區域受益是個整體，各自承擔的責任卻并不相同。河北在京津冀區域空氣治理中無疑壓力最大、任務最重。剛剛公布的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》已擬定50條治理措施。其中，壓減燃煤消耗4000萬噸、到2017年鋼鐵產能削減6000萬噸等，都是極大的挑戰。

　　巨大的治理任務意味著巨大的成本投入和經濟付出。專家們認為，如何讓治污付出能在區域受益中有所回報，是激勵區域合作的關鍵。

　　“要按照責任共擔、權責對應、利益共享、協商統籌的原則推進區域協作。”張世秋建議，在整個區域間構建補償機制和共同環境資金，建立一個良性的利益協調機制，是解決這一矛盾的方向。

　　張世秋解釋說，所說的補償機制，是指如果一個地區想過早地進入到一個更好的空氣質量，并需要其他地區給自己一定支持的話，那么就可以通過補償機制，在對環境收益和補償標準進行衡量的前提下，對欠發達地區給予適當的經濟和技術補償。再加上我們傳統的“誰污染誰支付”的原則，可以促進公平與效率的均衡。

　　“以臭氧控制為例，北京地區是最大的獲益者，總健康效益可達440億元。但對河北而言，更關注的卻是PM2.5等其他污染問題。”張世秋說，這時，如果北京想要通過京津冀區域聯合治理臭氧，就可以對河北、天津給予一定的資金或技術支持。

　　“這種合作機制下，各方治理污染的積極性和主動性就會被激發，更愿意加入到合作框架中來。”張世秋認為，成本投入更大的地區得到一定經濟補償，區域內同時獲得了更好的空氣質量，從而實現各方多贏和利益共享。

關鍵詞：治霾,環首都