從今年5月3日到明年11月30日，京港澳高速公路石安段改擴(kuò)建，雙向四車道變成雙向二車道；從限速120公里/小時(shí)變成限速60公里/小時(shí)；沿途上下口、安全島、服務(wù)區(qū)都大量減少；而費(fèi)用依舊按以前的標(biāo)準(zhǔn)收取。石家莊律師王方紅認(rèn)為，“目前的石安段高速已經(jīng)變成了‘低速’，服務(wù)設(shè)施也明顯減少。”因此，改擴(kuò)建期間應(yīng)實(shí)行免費(fèi)或大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　原來一個(gè)小時(shí)的路走了兩個(gè)小時(shí)

　　昨日上午，河北姜鐘律師事務(wù)所律師王方紅來到晚報(bào)編輯部，講述了她的遭遇。

　　10月26日10時(shí)許，王方紅和家人駕車從石家莊上京港澳高速到邢臺(tái)辦事，行至高邑縣境內(nèi)，發(fā)現(xiàn)沿途出現(xiàn)了不少“限速60公里”的標(biāo)志，雙向四車道突然變成了雙向二車道。“北京方向的路面因施工封閉了，就把安陽(yáng)方向的路面用護(hù)欄從中間隔開，原本南北方向各二車道，變成了現(xiàn)在各一車道，走不遠(yuǎn)就有一個(gè)限速60公里的標(biāo)志，有的地方還限速40公里。”王方紅介紹，“再走一段路，又改成封閉安陽(yáng)方向的施工路面，讓南下的車輛到北上的路面上行駛，如此轉(zhuǎn)換多次，并且車道轉(zhuǎn)換處都是原來路中間的綠化帶改建的，路面落差幅度很大，一不留神易發(fā)生事故。”同時(shí)，因擴(kuò)建道路施工，沿途很多服務(wù)區(qū)關(guān)閉了，上下口、安全島也大量減少，“沒有服務(wù)區(qū)，孩子上廁所都難，只能憋著”。

　　“平時(shí)一個(gè)小時(shí)的路程，跑了近兩個(gè)小時(shí)。高速公路已經(jīng)變成了低速公路。到邢臺(tái)下來時(shí)，收費(fèi)跟以前的標(biāo)準(zhǔn)一樣，還是40元。”王方紅說，她下高速時(shí)，向收費(fèi)員詢問是否可以減免費(fèi)用。收費(fèi)員答：“修路期間希望諒解，我們也沒有權(quán)力進(jìn)行減免。”

　　隨后，她又撥打高速服務(wù)電話96122提出質(zhì)疑，要求對(duì)高速通行費(fèi)進(jìn)行減免退還。接線人員態(tài)度非常友好地答復(fù)說：“高速改擴(kuò)建是為了以后更通暢，希望諒解；限速是高速交管部門作出的，與我們沒有關(guān)系；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是政府決定的，我們沒有權(quán)力減免。”

　　改擴(kuò)建期間應(yīng)減免高速通行費(fèi)

　　王方紅說，作為一名律師，她查詢了相關(guān)法律文件和案例，認(rèn)為在高速公路維修擴(kuò)建期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)通行費(fèi)予以減免。

　　王方紅介紹，通行者上路行駛即與高速公路運(yùn)營(yíng)管理方之間成為服務(wù)合同關(guān)系。雙方雖然對(duì)服務(wù)質(zhì)量沒有書面形式約定，但根據(jù)《合同法》規(guī)定，該服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易習(xí)慣或通常標(biāo)準(zhǔn)來確定。根據(jù)《道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定，高速公路所提供的服務(wù)，行車速度應(yīng)當(dāng)在60km/小時(shí)至120km/小時(shí)之間。而石安高速公路改擴(kuò)建路段限速60km/小時(shí)，顯然不符合高速公路服務(wù)的質(zhì)量要求，是違約的典型表現(xiàn)。根據(jù)《合同法》規(guī)定，通行者有權(quán)要求被告承擔(dān)減少費(fèi)用的違約責(zé)任。

　　同時(shí)，《合同法》還規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。《民法通則》規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。此事件中高速通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在高速公路可以達(dá)到60km/小時(shí)至120km/小時(shí)高速暢行的條件下而確定。而改擴(kuò)建期間，大部分路段只剩雙向各一條車道，上下口、安全島、服務(wù)區(qū)都大量減少，造成高速公路運(yùn)營(yíng)管理方提供的服務(wù)質(zhì)量大大降低，所履行的義務(wù)已經(jīng)無(wú)法與當(dāng)時(shí)確定的通行費(fèi)數(shù)額相對(duì)等，如在其降低服務(wù)質(zhì)量的情況下仍按原通行費(fèi)數(shù)額進(jìn)行收取，顯然違反《合同法》及《民法通則》規(guī)定的等價(jià)有償及公平原則。高速運(yùn)營(yíng)方即使已提示修路限行，也不能作為其可以違背公平原則降低服務(wù)原價(jià)收費(fèi)的依據(jù)。

　　王方紅介紹，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也規(guī)定了，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。通行者作為高速公路運(yùn)行服務(wù)的消費(fèi)者，有權(quán)利享受公平的服務(wù)。高速運(yùn)營(yíng)管理方在不能根據(jù)公平的原則提供與其收取的高速通行費(fèi)相等價(jià)的服務(wù)，其行為侵犯了廣大消費(fèi)者的權(quán)利。

　　王方紅認(rèn)為，對(duì)于高速服務(wù)電話96122作出的“限速60公里是交管部門的決定，與其沒有關(guān)系的答復(fù)”也不能成立。交管部門作出限速多少的決定是依據(jù)當(dāng)時(shí)的路況，而造成此路況形成的原因是高速運(yùn)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)行為所導(dǎo)致。“現(xiàn)在修路擴(kuò)建是為了以后更方便通行的說法看似符合情理，但不能成為其不能提供高速通行條件下仍然收取不對(duì)等高速通行費(fèi)的理由。

　　王方紅說，在全球范圍內(nèi)，高速公路屬于公共性質(zhì)，不能以純粹盈利為目的。高速運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行擴(kuò)建維修，其對(duì)于不能提供高速的服務(wù)而仍然收取高速通行費(fèi)的不公平性并非不知，而恐怕是利益使然。否則，高速公路通行費(fèi)雖然一定程度上施行政府指導(dǎo)，但在公路擴(kuò)建維修而不能提供高速通行服務(wù)的情況下，高速運(yùn)營(yíng)方如能切實(shí)對(duì)社會(huì)民眾負(fù)責(zé)、多些公益心、少些私利心，在申報(bào)維修擴(kuò)建時(shí)是否應(yīng)該主動(dòng)申請(qǐng)對(duì)維修擴(kuò)建期間的高速通行費(fèi)價(jià)格進(jìn)行下調(diào)？（記者孟醒石）

關(guān)鍵詞：高速,修路,京港澳高速,高速費(fèi)