到一些政府機關辦事難，已經成為群眾深惡痛絕的一種社會現象“我本身是學法律的，更覺得基層一些政府部門的做法離依法行政很遠”不少工作人員把著權力不放手，有些用權力和需要辦事的老百姓做交易

　　“門難進、臉難看、事難辦”，一直是一些窗口服務單位的真實寫照，被群眾所詬病。記者近日走訪調查發現，盡管近期在輿論監督的壓力下，一些窗口單位的服務態度有“陰轉多云”的暫時變化，但仍存在管理環節繁雜、辦事程序模糊不清等問題，服務態度不佳、辦事效率低下等老毛病仍沒有得到根本解決。

　　辦一個手續跑4趟

　　日前，記者來到北京市三里河東路的國家工商總局，門口散落著幾群人，有些人夾著公文包，手里還拿著一大疊材料，一看就是來跑手續的。從太原來的喬常青，在辦理窗口發現某個細節審核不能通過，按規定要等網上注銷后，再來柜臺辦理。喬常青告訴工作人員，大老遠跑一趟不容易，如果不違反原則，能否憑材料當面審核。令人欣慰的是，7號窗口的工作人員出忽意料地顯示出了“溫情”的一面，當場就給他們重新辦理了審核。盡管如此，喬常青辦完業務后還一臉是汗，他告訴記者：“如果今天不給辦，我也無話可說。但這樣一來，就又要耽誤一輪時間，省里正催著公司上馬呢”。喬常青建議，對于有些不太影響原則的情況，應該可以考慮變通，盡量給予群眾方便。

　　和喬常青的經歷相比，在北京開公司的小童就沒那么幸運。說起這幾年因辦理各種手續與工商、稅務等部門打交道，小童感慨道：總體上還算順利，但總有些細節讓人不痛快甚至煩心，而耗去的時間和精力更是苦不堪言。“最近一次辦公司股權轉讓的經歷，光在北京地稅局的天橋稅務所就跑了4趟。”小童向記者訴著苦水，“他們總有一種理由拒絕你！”

　　第一次，他首先向工作人員索要“一次性告知單”，卻被告知“沒有”。他說“那您說我記，回頭我照著一樣樣備齊”。

　　第二次，他按照單子所列材料一一擺在業務員面前，工作人員捋了一遍，答復“少帶一樣，因為當時沒想起來。”

　　他早有心理準備，不厭其煩，又來了第三次，被告知轉讓合同要開印花稅票，該稅務所偏偏開不了這個票，無奈，又被發配到另一處辦理。

　　第四次，所有都齊了，稅務所上班前他就在門口等，打算早辦完早完事。沒想到，業務員說領導還沒來，要等。一個多小時過后，在辦理過程中他發現，這位“領導”其實當時就在工作人員身后。

　　窗口單位辦事難究竟“卡”在哪？

　　“我本身是學法律的，更覺得基層一些政府部門的做法離依法行政很遠。”小童無奈地說。那么，窗口單位辦事難究竟難在哪，癥結出在哪里？

　　首先是服務理念的問題。“政府為老百姓辦事，立場在哪兒？”小童深有感觸地對記者說：“有的辦事員在老百姓面前趾高氣揚，觀念上就認為和老百姓之間是管理關系而不是服務關系。許多審核內容，管理機關覺得理所應當，而老百姓并沒有知曉的渠道，部門間相互推諉，一步步跟擠牙膏似的，卻沒有向老百姓提前告知。”

　　其次是一些部門把著權力不放手，故意刁難群眾。小童在辦理股權轉讓時發現，許多問題通過技術聯網的方式都能解決，資料在幾個單位內部網絡中可以共享，不用讓老百姓再多跑一次腿，拿著材料在兩三個審批部門間重新遞交。“而現在是，不少政府部門的工作人員把著權力不放手，有些用權力和需要辦事的老百姓做交易。”小童說。

　　三是監督機制不完善。“盡管許多辦事機構都設立了投訴窗口，但事實上告給誰？告了有用嗎？久而久之，都麻木了。”小童無奈地對記者說。

　　專家解讀:加強監督，完善獎懲機制

　　“當前，到一些政府機關辦事難，已經成為群眾深惡痛絕的一種社會現象。”國家行政學院教授竹立家認為，其本質是反映了一些政府機關官僚主義、形式主義之風甚為嚴重，‘為人民服務’宗旨仍只是落在口頭，而沒有落到實處。”“根本辦法就是要加強管理。通過行之有效的考核措施，完善獎勵和懲處機制，加強對公務員隊伍的統一管理。”竹立家介紹，在日本、新加坡等國，對公職人員的管理十分嚴格，發現問題立即處理，輕則警告、扣薪水，重則當即開除。因此，這些國家的公職人員對老百姓都是客客氣氣的。“而我國在這方面獎懲機制需要完善，還有些不好的風氣，官員干得好干得壞一個樣，甚至是與領導關系搞得好能升官，老老實實辦事但和領導關系不好的，就要坐冷板凳。其結果是，一些干部都是圍著領導轉，而不是圍著群眾轉。”

　　竹立家指出，當前中央開展“四風”問題專項整治，其中“形式主義”和“官僚主義”直接影響到政府的信譽、形象和職能，關系到百姓對政府的滿意度。“解決政府機關辦事難，要切實加強對公職人員的監督，特別是對一些領導干部、重要崗位公職人員的監督力度，防止腐敗問題滋生。”

　　記者觀察

　　辦事單位“代理”云集說明了什么？

　　記者近日在北京等地的工商、稅務等窗口辦事單位調查時發現，正規到工商部門辦理企業全程注冊需要大概1個半月時間，中間因各種手續的完善，最起碼要跑四五趟，若遇到某項具體審核不過關，還要更多。而云集在這些單位門口的“中介”“代理”們，你只要交給他們幾百到幾千不等的“服務費”，他們可以“神速”地用一周的時間辦結。

　　專業從事辦證“代理”業務的賀女士，一年前和老公來到北京進入一家老鄉開的“代理”公司。據賀女士介紹，公司做代理快10年了，每月的業務多得接不完，賀女士還透露，老板在工商局有內部關系。“現在哪里辦事不都有一些潛規則嘛？我們老板和工商局的人認識，從審核、刻章包括年檢，全都可以做，且價格優惠，工商局都認可。”

　　其實，在很多城市的的行政服務大廳都不難發現“代理”“中介”人員穿梭在人群當中，他們號稱專業辦理企業全程注冊、驗資、審計等各種業務，“保證時間短、證件齊備！”

　　據賀女士介紹，一般做代理的都會有各自的內部渠道，不一定搭上政府機關的某位領導，有些審核環節，窗口的辦事員就夠了。“比如說，股權更替，按有關規定，申領營業執照和當初提交股權代理人的兩次簽名必須一致。其實這一認定主要還是辦理業務的業務員說了算，我們認識他，就不會為難你再讓本人來簽一遍。”

　　如此看來，一方面，老百姓在政府機關通過正規渠道辦事總遇到各種困難，“門難進、臉難看、事難辦”，成為一些政府機構的真實寫照，令老百姓叫苦不迭。另一方面，代理機構竟能大大方方、冠冕堂皇游走在行政服務大廳，拉著私活而無人阻攔，甚至業務量源源不斷。 國家行政學院教授竹立家指出，“代理”“中介”機構云集窗口單位的背后潛藏著各種腐敗行為，權力與利益掛鉤，勢必滋生腐敗，在這種赤裸裸的“權力尋租”下，老百姓才是最大的受害者。 (據新華社電)

關鍵詞：辦證難,窗口單位,辦事難