“以政府職能轉變為核心，繼續簡政放權，優化機構設置，加強體制創新，提高行政效能，把該放的權力放到位，把該管的事情管住管好，強化對行政權力的約束監督，更好地發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能作用。”

　　10月23日上午，省政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，省長助理尹亞力通報了省政府機構改革和職能轉變的工作情況。

　　深化政府機構改革

　　2013年4月份，我省正式啟動了省政府機構改革和職能轉變工作。根據實際，研究制定了《河北省人民政府機構改革方案》，明確了22項重點任務，其中對應國務院機構改革6項，結合我省實際16項。

　　重新組建省食品藥品監督管理局

　　為實現對食品藥品生產、流通、消費全程無縫監管，更好地保障人民群眾的生命健康安全，將原分散在省有關部門的食品藥品監管職責整合劃入新組建的省食品藥品監督管理局，全面負責食品藥品安全監管工作。不再保留單獨設置的省政府食品藥品安全委員會辦公室和原由省衛生廳管理的省食品藥品監督管理局。

　　組建省衛生和計劃生育委員會

　　為促進醫療衛生和計劃生育服務在政策法規、資源配置、服務體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進方面的融合，更好擔負起提供優質醫療衛生和人口計生服務的職能，對應國家機構設置，將省衛生廳的職責、省人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建省衛生和計劃生育委員會，不再保留省衛生廳、省人口和計劃生育委員會。今年11月底前完成組建工作。

　　組建省新聞出版廣電局

　　對應國家機構設置，將原省新聞出版局、省廣播電影電視局的職責整合劃入新組建的省新聞出版廣電局，不再保留省新聞出版局、省廣播電影電視局。今年11月底前完成組建工作。

　　調整省能源局職責

　　為保障能源供給、優化能源結構，統籌推進我省能源產業健康發展，整合省發展和改革委員會、省能源局、省有關部門涉及能源管理的相關職責，重新界定省能源局職責。

　　加強環境工作和執法力量

　　為強化環境保護工作，加大環保執法力度，更加有力地打擊環境違法行為，在省公安廳成立了環境安全保衛總隊；整合有關部門力量，在省環保廳增設了大氣、水、農村環境、機動車污染管理等相關內設機構。

　　優化政府機構設置

　　為進一步理順職責關系、減少行政機構和職責交叉，按照國家對地方政府機構設置的要求，本著同一件事情由一個部門負責的原則，對應國家部委的調整方案，對部分省政府行政機構、直屬事業機構和所屬事業單位進行了調整，相應撤并減少了部分政府機構，并對一些機構及職能進行了調整整合和優化設置。同時，進一步理順條塊管理體制。

　　改革省直機關管理企業體制

　　為繼續推進政企分開，促進政府部門更好地履行公共服務職能，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，省政府啟動了省直機關管理企業體制改革工作，重點是改革下屬企業的管理體制，徹底從省直機關剝離。

　　省編委辦副主任劉修起表示，大部門制改革是減少政府機構重疊、職能交叉，避免部門多頭管理，提高行政效率、降低行政成本的有效措施，也是建設精簡統一效能、結構優化政府組織的內在要求。“今后將根據我省實際，繼續推進大部門改革的探索。”

　　把該放的權力放到位

　　加快政府職能轉變是這次政府機構改革的核心和重點。省政府制定出臺了《河北省政府職能轉變工作方案任務分工》，明確了10類、共50項具體任務，其中對應國務院任務分工42項，我省結合實際增加8項。這50項任務分別明確了38個牽頭和協辦部門，提出了目標任務、完成時限等具體要求。

　　政府職能轉變10類任務

　　減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、理順部門職責關系、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政。

　　深化行政審批制度改革

　　自2001年3月始，我省全面推進行政審批制度改革。10多年來，省級取消下放行政審批事項超過2000項，削減率達到80%以上，市、縣兩級也取消調整了大批審批項目。

　　今年以來，我省進一步深化行政審批制度改革。截至目前，已分兩批共銜接國家取消行政審批事項17項、接收下放32項；取消省級“三類”行政審批事項118項、下放57項，已經向社會公布。

　　對保留的審批事項，將制定繼續保留實施行政審批事項目錄，加強規范化管理和監督。同時，建立動態化管理機制，堅決防止新增一般性行政審批事項。此外，將嚴格對各類行政審批事項的監督管理，一般不再設定新的行政審批事項。

　　省紀委常委、省監察廳副廳長呂永志表示，今后要保障下放審批事項落實到位，通過監督檢查，嚴肅查處變相審批、無辜拖延、下放不到位等問題，“該放的必須放到位。”

　　清理規范行政事業性收費

　　自2013年8月1日起，在全省范圍內取消和免征涉及11個部門的18項行政事業性收費。對收費標準有自由裁量空間的涉企收費，自10月1日起，降低19項行政事業性收費標準，降幅在10%-20%。這兩項可減輕企業和社會負擔1.6億多元。

　　省財政廳副廳長趙文海表示，自7月份開展清理工作以來，尤其是對不符合政府職能轉變要求的，不利于激發社會經濟活力的，群眾反映強烈的項目，進行了重點清理。取消16項收費，免征兩項收費項目。

　　取消的16項收費

　　中小學取暖費、劍橋少兒英語考試費、強制借讀費、職工醫療保險證和IC卡工本費、城市綠化用地臨時占用費、船舶申請安全檢查復查費、海事調解費、海岸電臺無線電電報電話費、強制戒毒費、企業年度檢驗費、計劃生育節育手術費、計劃生育病殘醫學鑒定費、ATA單證冊收費、占用農業灌溉水源及設施補償費、綠化費林地補償費等16項收費。

　　免征的收費項目

　　水生野生動物資源保護費、陸生野生動物資源保護管理費。

　　清理經營服務性收費項目

　　為進一步約束經營服務性收費行為、減輕企業負擔、優化發展環境，我省在全省范圍內集中開展了經營服務性收費項目專項清理工作，決定取消32項，取締13項，規范管理11項，轉為市場調節價管理24項，授權市縣管理5項。據測算，這次清理完成后，每年可減輕企業負擔4億元以上。“經營服務性收費項目是首次全面進行清理。”省發改委副主任、物價局局長張立霞表示，管理好收費是一項長期的任務。對合法的收費項目要繼續加強監管，定期進行清理，同時根據實際情況，能取消的項目要取消，能降低標準的要降低標準。目前，我省正在對幾個熱點收費問題進行專項整治。“明年上半年還將對涉及收費的幾個重點部門進行專項檢查，一旦發現問題，將依法進行嚴肅處理。”

　　目前專項整治的熱點收費項目

　　教育醫療收費、高速公路救援收費、駕駛員培訓考試收費以及涉企收費。

　　規范政務服務中心建設

　　目前，11個設區市、166個縣(市、區)、15個開發區建立了政務服務中心，1927個鄉鎮(街道)、33649個村(社區)建立了便民服務站室，縣級以上覆蓋率達到96.7%，鄉鎮達到85%，村級達到68%；51個具有行政審批和公共服務(行政監管)職能的省直部門全部建立了服務窗口，初步形成了省、市、縣、鄉、村五級聯動的政務服務格局。

　　為進一步提高市縣政務服務中心的建設水平、提升運行質量，年初省政府啟動了全省的政務服務中心標準化建設工作，并提出了明確要求。目前，各地正在積極推進政務服務中心標準化建設，年底前市縣兩級將全面完成建設任務。

　　全省政務服務中心標準化建設要求

　　提升標準，規范硬件建設，做到整齊劃一、便于識別；規范進駐事項，提高項目進駐率，提升現場辦結率；規范辦事流程，精簡辦事環節、壓縮辦理時限。

　　推進公共資源交易市場建設

　　近年來，因為缺乏一個統一公開的交易管理平臺，公共資源市場上出現了多頭管理、職能交叉、管辦不分、市場分割等問題。

　　對此，我省全面啟動了公共資源交易市場建設工作。省級公共資源交易市場明年6月底前建成。今年上半年，全省納入規劃的160個市、縣(區)級交易市場已全部建成。市、縣兩級工程建設、政府采購、土地礦業權出讓、國有產權交易四大類應進必進項目陸續納入市場交易，年底實現全部進場交易。截至9月底，各級投入運行的交易市場已完成交易13212宗，累計完成交易額1143億元。

　　加快省政府機關標準化建設

　　自去年3月份以來，分兩批在省政府38個部門開展了機關標準化建設工作。

　　開展政府機關標準化建設，主要是把ISO9000質量管理體系引入機關管理工作，推進行政行為的科學化、規范化、制度化、程序化，實現轉變作風、規范管理、提高效能的目標。省政府將行政審批事項較多的38個部門作為實施部門，建立了組織協調機構和相關工作機制。首批19個實施部門已高質量地完成了機關標準化管理各項工作，已于去年11月底全部通過第三方具有標準化管理認證資質的機構審核，獲得質量管理體系認證證書。目前，第二批19個實施部門正在開展內部審核和管理評審，將于今年10月底前全部通過認證。

　　開展提質提效專項行動

　　根據省委《關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》，在全省執法監管部門和窗口單位啟動為民服務提質提效專項行動，制定了《河北省執法監管部門和窗口單位為民服務提質提效專項行動工作方案》，修訂出臺了《河北省行政機關限時辦結制度》，緊緊抓住項目建設、企業發展、群眾辦事中存在的突出問題，在改革體制機制、完善制度規定、強化推進措施上下功夫。確立了八個方面的主要工作任務，即：下放一批審批事項、優化一套審批流程、提升“一站式”服務、實行涉企一口收費、完善一個公共資源交易市場、搭建一個應急服務平臺、健全一個公開體系、構建一套電子監控系統，有力促進各級機關提質提效。

　　積極推進商事登記制度改革

　　商事登記制度改革是放寬準入門檻、改善發展環境、推動全民創業、增多市場主體的有效舉措。我省起草了《河北省商事登記制度改革實施方案》，提出了先證后照改為先照后證、注冊資本實繳制改為認繳制、年檢驗照改為年度報告、建設統一信息平臺等措施，為推行商事登記制度改革做了前期方案設計準備工作。

　　從今年7月下旬開始，我省在全省范圍內開展了市場主體增量行動，制定了《關于進一步放寬市場主體準入門檻促進全民創業的若干意見》，制定了《關于減輕市場主體負擔、規范執法辦案工作的意見》。初步測算，工商系統每年可減少罰款案件7萬多件、涉及金額1.7億元左右。今年7月份以來，全省市場主體快速增長，總量增加了62455戶。截至8月底，全省登記各類內資市場主體總量達到212.57萬戶。

　　清理評比達標表彰評估項目

　　今年以來，按照國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定和關于取消評比達標表彰評估項目的決定，我省取消對應項目18項、取消部門評比轉由協會舉辦的1項。除此之外，我省還印發了《關于開展清理評比達標表彰評估活動的通知》，對省政府各部門現有的評比、達標、表彰和評估活動進行全面清理。

　　清理要求

　　凡是不利于轉變政府職能、影響政府創新管理，脫離群眾以及流于形式的項目堅決取消；凡是沒有法律法規或黨中央、國務院和省委、省政府文件規定的項目，一律取消。

　　清理政府規章、規范性文件和規范罰款行為

　　今年年初，我省對2012年12月31日前公布的現行有效的231件省政府規章進行了集中清理，其中，已被上位法替代或內容明顯不適應經濟社會發展需要應予廢止和宣布失效的省政府規章8件，刪除處罰條款、降低處罰標準、壓縮行政處罰自由裁量空間等修改行政處罰規定的省政府規章29件，繼續保留的省政府規章194件。同時，對全省現行有效的538件規范性文件進行了全面清理，廢止64件，列入修改目錄18件，繼續保留456件。

　　為進一步清理規范收費罰款，對政府部門所有罰款行為進行清理匯總，對所執行的罰款依據、種類、標準、范圍等進行梳理，逐項提出清理規范意見。清理的原則是：法律法規有明確處罰依據的，通過規范自由裁量加強規范；只有地方性法規作為處罰依據的，時過境遷，不適應市場經濟發展或明顯阻礙市場經濟發展的，提出修改建議；只有政府規章作為處罰依據的，不適應市場經濟發展或明顯阻礙市場經濟發展的，提出修改或撤銷建議；執行國家部委規章的，根據實際情況具體分析，提出合理建議。此項工作將于今年年底前完成，并向社會公布清理規范結果。（記者張清華）

關鍵詞：政府機構,改革,職能轉變,河北