昨日（10月22日）上午，在十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長曹建明作關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況的報(bào)告。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，從2008年1月至今年8月，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查縣處級(jí)以上國家工作人員13368人，其中廳局級(jí)1029人、省部級(jí)以上32人。通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失377億元。

　　這是自1989年10月25日之后，時(shí)隔24年最高檢再次就反貪污賄賂工作向全國人大進(jìn)行報(bào)告。此次重提反腐報(bào)告，很多人除了將此與十八大以來中央保持高壓反腐態(tài)勢相聯(lián)系外，對(duì)于突然做反腐報(bào)告，始終有些時(shí)間點(diǎn)的模糊。

　　其實(shí)，最高檢做反腐反貪報(bào)告，與近一年來的高壓反腐并無太多直接關(guān)系。與之相關(guān)的，是2008年開始的反腐一五規(guī)劃。當(dāng)年6月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，稱為中國反腐的“一五”規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，到2012年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。反腐“一五”規(guī)劃從教育、法制法規(guī)、監(jiān)督制約、體制機(jī)制制度改革、嚴(yán)查違法違紀(jì)腐敗案件等多個(gè)方面進(jìn)行了詳盡的設(shè)計(jì)。

　　如今五年過去了，在最高檢的反貪報(bào)告中我們也看到，反貪反腐的成果比較突出。但結(jié)合近些年的實(shí)際情況或者是社會(huì)公眾的基本感觀，反腐一五規(guī)劃試圖要用5年時(shí)間達(dá)到懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架、拒腐防變教育長效機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成這樣的目標(biāo)，并未完全實(shí)現(xiàn)。

　　尤其是當(dāng)下，反腐出現(xiàn)了新形勢：腐敗主體從個(gè)體向集團(tuán)化蔓延，窩案串案較嚴(yán)重；腐敗手段從顯性向隱性擴(kuò)展，曲線收錢、迂回?cái)控?cái)、花樣翻新。同時(shí)，腐敗者非法所得從短期向長期演變，既貪圖消費(fèi)享樂，又追逐資本占有，出現(xiàn)了金融腐敗、資源腐敗、期約腐敗現(xiàn)象；腐敗范圍從經(jīng)濟(jì)政治司法領(lǐng)域浸染到社會(huì)文化教育領(lǐng)域，并出現(xiàn)了跨國境“外向型”腐敗，這更需要從制度上進(jìn)行預(yù)防腐敗。

　　有個(gè)著名的公式，腐敗=壟斷-責(zé)任+自由裁量權(quán)。從這個(gè)公式里可以看到，人們之所以對(duì)腐敗義憤填膺，主要是政府權(quán)力過大，滋生了太多的尋租空間，也因此導(dǎo)致腐敗帶來的社會(huì)福利損失，這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行剝削，更表現(xiàn)在權(quán)力分配上受歧視。

　　事實(shí)上，社會(huì)公眾的反腐訴求是遏制腐敗、約束權(quán)力，鏟除滋生腐敗的制度性土壤。否則，網(wǎng)絡(luò)爆料下的“激情反腐”，縱然能贏得贊賞和支持，但沒有改變權(quán)力生態(tài)的反腐，并不能從根本上消除腐敗，同樣也不會(huì)帶來政治文明社會(huì)所需的理性與秩序。

　　制度性反腐，就是要在源頭上遏制腐敗，降低腐敗機(jī)會(huì)。這也就是今年8月出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》即反腐“二五”工作規(guī)劃的核心：將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子———健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
    無論怎樣，要保持反腐的高壓態(tài)勢，就必須走制度性反腐的道路。（馬想斌）

關(guān)鍵詞：反貪,報(bào)告,反腐