經歷了十一假期的首場“大考”，已經實施20天的《旅游法》引發了旅游市場一系列變化，旅行社依法經營意識增強，零團費、強制購物、擅自增加自費項目等行為得到初步遏制；游客依法維權和文明出游意識增強，“自由行”更受青睞。而團費上漲致報團人數銳減、大批小旅行社關門放假，導游灰色收入被斬斷后紛紛轉行、游客遭遇想購物卻買不成的煩惱等等，也讓旅游業正在經歷著轉型的陣痛期。

　　旅行社的煩惱

　　旅游價格歸真游客人數大減

　　過去，各大旅行社主打價格戰，甚至以零團費吸引游客。《旅游法》的出臺打破了低價團、零團費的行業競爭與經營模式。《旅游法》明文禁止了零負團費、強迫購物及參加自費項目，禁止旅行社通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益，使得旅行社的獲利方式成為單純的團費，原來很多隱性的費用變得明確，團費大幅上漲實則是“回歸到正常水平”。

　　但出游價格的大漲，直接導致了游客人數的銳減。記者從石市各大旅行社了解到，自10月1日至今，參團游客人數同比驟減40%左右，國內長線游、港澳游、臺灣游、東南亞游等降幅最為明顯。個別旅行社10月份港澳游發團人數為0。十一之前一直火爆的臺灣游，如今也門庭冷落，石家莊飛臺北航班由于客源減少，大部分座位被轉賣給了山西旅行社。

　　一位業內人士透露，石家莊共有200多家旅行社，現在由于生意冷落，大批小旅行社已紛紛關門放假。預計最短三個月最長一年，一些規模較小、實力較弱的旅行社可能會支撐不下去，集中提交注銷申請。

　　導游的煩惱

　　灰色收入沒了紛紛離職轉行

　　《旅游法》對旅游行業的影響，在導游身上也表現明顯。《旅游法》中不得安排購物和另行付費項目的規定，斬斷了導游的灰色收入，讓他們整體收入銳減，部分導游開始離職轉行，更多的導游則在觀望。

　　已經在石家莊做了5年導游的小劉說，《旅游法》實施前，他們的主要收入是基本工資(200-400多元)＋帶團補助(50-100元/天)＋購物、自費項目提成。一般去海南、云南、港澳等旅游購物、自費項目多的地方，按照全陪導游、地接導游和大巴司機2:4:4分成，購物和自費項目的提成是每月收入的大頭。現在這部分收入幾乎被斬斷，所以不少同行都選擇另謀他職，離開了旅行社。

　　據了解，現在一些旅行社開始給專職導游增加基本工資，或者提高帶團補助，但還是趕不上導游此前的收入。

　　石家莊市旅游協會有關人士表示，《旅游法》實施前，國內不少旅行社拒絕與導游簽訂合同，不為導游發工資、買社保。《旅游法》首次明確規定旅行社應當與聘用的導游訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用，這在堵住了導游的非法收入來源的同時，實質上是對旅游業用人市場的規范和凈化。

　　游客的煩惱

　　到景區想購物導游一問三不知

　　《旅游法》明確要求，在充分滿足游客知情權的情況下，旅行社可以安排購物以及另付費項目，但必須與游客協商一致或是應游客要求。

　　對此規定，絕大多數旅行社嫌程序繁瑣，把所有線路中的購物一律剔除，讓游客自由活動自己購物。很多導游為了避嫌，對游客的購物詢問“一問三不知”，也讓不少人尤其是中老年游客感覺很不方便。十一期間剛剛去了趟泰國的吳老先生說，本來想去泰國買點當地的保健品，但導游不愿因為帶去購物而丟了工作，這可讓他受了難，語言不通、道路不熟，最后想買的東西也沒買到。

　　河北海外國旅工作人員表示，十一到現在，他們陸續接到過一些游客的反饋信息和咨詢，希望恢復一些購物項目。但現在《旅游法》實施細則還沒出來，旅行社方面誰也不敢貿然“吃螃蟹”，只能等等看再說。

　　旅游購物是旅游過程中不可或缺的環節，在新的市場背景下，如何做好旅游購物是旅游業一個全新的課題。

　　最新動向

　　旅游市場進入散客時代

　　在《旅游法》新時代，旅行社的經營模式被倒逼調整，自駕、自助游逐漸發育成熟，中國旅游市場的主體及格局將發生深刻變化。來自全國假日辦的統計數據顯示，跟團游和自由行的比例長期維持在7：3，但今年國慶期間，這一數據被顛覆成3：7，中國旅游市場正式進入散客時代。

　　當今的旅游市場，游客的需求已經從觀光向休閑轉變，游客更加注重旅游過程中的體驗，也更加追求旅游的舒適度。在傳統觀光游時代，旅行社和導游對游客提供的是保姆式服務，但當散客時代來臨，該怎樣提供相應的服務和管理，是景區、旅行社共同面臨的新問題。

　　“《旅游法》落地肯定會有一個市場的‘陣痛期’，這是旅游市場轉型的必要過程。”石家莊市旅游局有關人士表示，《旅游法》的最終目的不是要打擊旅游市場，而是要行業朝著健康、有活力的方向發展，規避、拋棄之前市場上的不規范行為。“現在國內旅游市場面臨的最大矛盾，是游客的旺盛需求與旅游產品缺乏的矛盾。未來旅游的趨勢，是對產品的多樣化、個性化打造，對行程線路的差異化安排，是對品質服務的滿意度提升，這將是旅行社堅持誠信守則經營之外，急需突破的核心競爭力。”

　　小旅行社“抱團取暖”

　　面對旅游市場的嚴峻形勢，石家莊已有部分中小旅行社開始嘗試轉變經營理念，成立旅游聯合體，通過走聯合經營、優勢互補、集約式發展的道路，來解決它們目前所面臨的困境。由22家旅行社聯合成立的河北眾信國際旅行社相關負責人表示，通過抱團發展，他們可以優化資源配置，統一采購、統一操作、統一營銷，最大限度降低旅游產品成本，與大旅行社抗衡，最終讓游客得利，進而贏得市場。

　　石市將出臺實施細則

　　記者石市從旅游部門了解到，針對旅行社和游客所關心的《旅游法》實施后，遇到的有關購物、自費等種種困惑，旅游部門正在進行充分調研和研究，在多方了解、征求社會各界意見后，將出臺石家莊本地版的《旅游法》實施細則，并對“旅游服務合同示范文本”的細節進行補充和完善，讓市民享受到更優質的旅游服務。（記者翟開礦）

關鍵詞：《旅游法》,旅行社,實施細則