中共河北省紀(jì)委 河北省監(jiān)察廳

關(guān)于對損害群眾利益行為問責(zé)的暫行規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為維護(hù)公民、基層組織的合法權(quán)益和社會公平正義，治理損害群眾利益的行為，促進(jìn)國家工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于對全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員損害群眾利益行為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。

　　第三條本規(guī)定所稱“損害群眾利益行為”是指上述單位及其工作人員在公務(wù)和經(jīng)營活動中，違反黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不履行或不正確履行法定職責(zé)，失職瀆職，或利用職權(quán)和壟斷地位，徇私舞弊，損害公民、基層組織合法權(quán)益和社會公平正義、危害社會穩(wěn)定的行為。

　　第四條對損害群眾利益行為實行問責(zé)堅持實事求是、公平公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則。

　　第二章問責(zé)事項

　　第五條在執(zhí)法、司法過程中，違反國家法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

　　(一)不具備執(zhí)法、司法主體資格行使執(zhí)法、司法職權(quán)的;

　　(二)未按法定職責(zé)、權(quán)限、范圍、幅度和程序行使執(zhí)法、司法職權(quán)的；

　　(三)對投訴、控告、檢舉、申訴無故不予受理或者故意拖延，影響處理的；

　　(四)在法定或者規(guī)定的期限內(nèi)，無故不結(jié)案或者不執(zhí)行的；

　　(五)隱瞞事實真相、歪曲案件事實、瞞案不報、壓案不查或者因失職、瀆職致使執(zhí)法、司法不公的；

　　(六)違反規(guī)定扣押物品、證件，或者違反規(guī)定扣押、查封、劃撥財產(chǎn)、資金和凍結(jié)銀行賬戶的；

　　(七)違反規(guī)定使用強(qiáng)制措施、強(qiáng)制手段，以及粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的；

　　(八)因不當(dāng)執(zhí)法、司法致使執(zhí)法、司法對象人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益遭受損失的；

　　(九)違反規(guī)定向執(zhí)法對象攤派、索取財物或者贊助費，占用執(zhí)法對象財物、使用人力、報銷費用的;

　　(十)在執(zhí)法、司法過程中其他損害群眾利益的行為。

　　第六條在行政管理和行業(yè)監(jiān)管過程中，違反國家法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

　　(一)不具備行政征收主體資格而征收稅費或者雖具備行政征收主體資格但不按規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序?qū)嵤z查、征收稅費、罰款的；

　　(二)違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行行政管理和行業(yè)監(jiān)管權(quán)的；

　　(三)不按規(guī)定受理群眾提出的查詢、登記、審批、備案等申請，以及未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)辦結(jié)或者送達(dá)辦理結(jié)果的;

　　(四)對符合條件的群眾提出的辦理勞動保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、住房困難家庭住房保障、救災(zāi)救濟(jì)等請求不予受理或弄虛作假、為不符合條件的人員辦理上述事宜的；

　　(五)截留、挪用、私分支農(nóng)惠農(nóng)、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧開發(fā)、社會保險保障、慈善募捐等惠民資金的；

　　(六)擅自設(shè)立項目或提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收取稅費、罰款，違法違規(guī)收取抵押金、保證金和其他費用的;

　　(七)不按法律、政策規(guī)定實施緩征、減征、免征稅費的；

　　(八)利用行政權(quán)力搭車收費、捆綁收費的;

　　(九)強(qiáng)制、誤導(dǎo)監(jiān)管對象接受無法定依據(jù)的前置有償培訓(xùn)、檢查檢測(驗)、勘驗鑒定、評估評價的；

　　(十)利用職務(wù)之便，向監(jiān)管對象借款、借物，強(qiáng)行推銷書報刊物、音像制品等物品，指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)，強(qiáng)迫為其他單位提供擔(dān)保或者要求在指定的媒體發(fā)布廣告，以及其他強(qiáng)行服務(wù)的；

　　(十一)接受監(jiān)管對象宴請或收受禮金、禮品、有價證券，以及以招商引資、考察等為名，要求監(jiān)管對象出資、陪同旅游觀光的；

　　(十二)收取稅費不開具法定票據(jù)的；

　　(十三)違規(guī)開展評比、達(dá)標(biāo)、考核、表彰、慶典、節(jié)慶等活動，要求單位或個人繳納費用或提供人員、物品、資金等贊助的；

　　(十四)政府投資建設(shè)項目無正當(dāng)理由拖欠農(nóng)民工工資或者職能部門對管轄范圍內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資問題查處不力的；

　　(十五)在國有土地上房屋征收和農(nóng)村集體土地征收中，不及時兌現(xiàn)或截留、挪用征地和房屋征收補(bǔ)償款項，以及未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或同地段、同類型、同結(jié)構(gòu)采用不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地補(bǔ)償款項的；

　　(十六)在國有土地上房屋征收中，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定以中斷供水、供暖、供氣、供電和道路等方式迫使被征收人搬遷的；

　　(十七)在行政管理和行業(yè)監(jiān)管工作過程中其他損害群眾利益的行為。

　　第七條在公共服務(wù)過程中，違反國家法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定和職業(yè)行為規(guī)范，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

　　(一)利用管理職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，采取服務(wù)欺詐、不公平條款、強(qiáng)制交易、誤導(dǎo)消費等方式損害服務(wù)對象利益的；

　　(二)只收費不服務(wù)或者擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(三)無故停止各類服務(wù)項目或者未按承諾時限完成服務(wù)項目的；

　　(四)未落實義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)、義務(wù)教育經(jīng)費保障、義務(wù)教育“一費制”、高中招收擇校生“三限”、農(nóng)民工子女與城市子女同等待遇等政策，違規(guī)辦學(xué)、收費的；

　　(五)違反政策規(guī)定，強(qiáng)制或者變相要求學(xué)生家長繳納學(xué)費、贊助費或提供其他物質(zhì)條件，以及強(qiáng)制或者變相要求學(xué)生參加課外有償輔導(dǎo)、購買教輔材料、生活用品、學(xué)習(xí)用品的；

　　(六)在醫(yī)療服務(wù)中，對患者過度檢查、過度用藥、過度治療、亂收費，以及在醫(yī)療服務(wù)中收受紅包、藥品回扣、處方提成的；

　　(七)以新聞報道、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式，要求對方繳納錢物、播發(fā)廣告，或者以失實報道侵害單位或個人名譽(yù)的；

　　(八)在公共服務(wù)過程中其他損害群眾利益的行為。

　　第八條其他損害群眾利益的行為。

　　第三章問責(zé)方式

　　第九條問責(zé)的方式包括：

　　(一)責(zé)令公開道歉；

　　(二)誡勉談話；

　　(三)通報批評；

　　(四)待崗培訓(xùn)；

　　(五)取消評先評優(yōu)資格；

　　(六)調(diào)離崗位；

　　(七)停職檢查；

　　(八)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

　　(九)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

　　(十)免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

　　(十一)解聘或辭退；

　　(十二)給予紀(jì)律處分；

　　(十三)移送司法機(jī)關(guān)處理；

　　(十四)責(zé)令退款或歸還他人財產(chǎn)；

　　(十五)責(zé)令恢復(fù)原狀；

　　(十六)責(zé)令賠償損失。

　　以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。

　　第十條受到引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問責(zé)的人員，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　受到停職檢查、待崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位問責(zé)的，當(dāng)年年度考核定為基本稱職或不稱職。

　　受到停職檢查問責(zé)的，停職檢查期為6個月。期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，應(yīng)根據(jù)個人表現(xiàn)、群眾意見和組織考核的情況，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)決定。

　　受到待崗培訓(xùn)問責(zé)的，由問責(zé)機(jī)關(guān)指定機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格后，由本人寫出書面上崗申請，經(jīng)問責(zé)決定機(jī)關(guān)同意后，方可重新上崗。

　　第十一條有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

　　(一)干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；

　　(二)弄虛作假、隱瞞事實真相、欺騙調(diào)查的；

　　(三)對檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員打擊、報復(fù)的；

　　(四)拒絕改正錯誤的；

　　(五)一年內(nèi)被問責(zé)兩次(含兩次)以上的；

　　(六)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第十二條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予問責(zé)：

　　(一)積極配合問責(zé)調(diào)查，主動承認(rèn)錯誤并積極承擔(dān)責(zé)任的；

　　(二)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

　　(三)因管理或服務(wù)對象的過錯，致使工作人員無法正確履行職責(zé)的；

　　(四)法律法規(guī)規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕或者免予問責(zé)情節(jié)。

　　第四章問責(zé)程序

　　第十三條問責(zé)工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實施。在系統(tǒng)、部門內(nèi)部上級對下級的問責(zé)可以由本系統(tǒng)、本部門依照規(guī)定自行組織。

　　問責(zé)機(jī)關(guān)在問責(zé)過程中主要履行下列職責(zé)：

　　(一)受理舉報投訴；

　　(二)啟動問責(zé)程序；

　　(三)組織問責(zé)調(diào)查；

　　(四)作出問責(zé)決定。

　　第十四條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過下列渠道獲取本規(guī)定列舉問責(zé)事項的線索后，應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)程序：

　　(一)公民、基層組織投訴、舉報的；

　　(二)處理重大事故事件、查辦案件、審計或者在監(jiān)督檢查工作過程中發(fā)現(xiàn)的；

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)批辦、上級督辦或其他部門移送轉(zhuǎn)辦的；

　　(四)人大代表、政協(xié)委員提出問責(zé)建議的；

　　(五)新聞媒體曝光、影響較大的；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查的線索來源。

　　第十五條組織實施問責(zé)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行；對部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，可以由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出問責(zé)決定；對部門其他工作人員的問責(zé)，由其所在部門作出問責(zé)決定，必要時也可由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出問責(zé)決定。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實施問責(zé)，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門書面通報情況，按照干部管理權(quán)限審批，并按規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

　　對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

　　第十六條啟動問責(zé)程序后，問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并形成調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括損害群眾利益行為的事實和情節(jié)、基本結(jié)論和問責(zé)處理的具體建議。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長15個工作日。

　　對事實清楚、情節(jié)較輕、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，可直接作出問責(zé)決定。

　　第十七條問責(zé)決定作出前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第十八條問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》，在5個工作日內(nèi)送達(dá)問責(zé)對象本人及其所在單位。《問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事由、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

　　問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公開或者在單位公布。

　　第十九條問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可在收到《問責(zé)決定書》之日起15個工作日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，作出維持或撤銷問責(zé)決定的書面決定，并告知申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止原問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第二十條調(diào)查人員辦理的問責(zé)事項與本人或其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。回避的申請可由當(dāng)事人提出，也可由本人提出，由問責(zé)機(jī)關(guān)決定。

　　第五章附則

　　第二十一條本規(guī)定由省紀(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

關(guān)鍵詞：群眾利益,損害,問責(zé)