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　　環(huán)保公益訴訟增加公眾參與權(quán)

　　每天凌晨出發(fā)，開車數(shù)小時(shí)到達(dá)目標(biāo)林地進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，回去后還要寫出勘測(cè)報(bào)告———這是中國(guó)留學(xué)生李易涵在加拿大所參與的一項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

　　“在國(guó)內(nèi)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要由政府方面完成，而在這里，社會(huì)參與是其中重要一項(xiàng)，我們的報(bào)告就是被勘測(cè)森林能否砍伐的重要依據(jù)。”李易涵學(xué)習(xí)的專業(yè)是自然資源與環(huán)境學(xué)，他所在的加拿大英屬哥倫比亞省主要經(jīng)濟(jì)支柱就是森林業(yè)。

　　不僅如此，赴加讀研一年后，李易涵對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作有很多感受，他告訴本報(bào)記者：“真想不到，加拿大的環(huán)保法中賦予了公民這么多參與權(quán)。”據(jù)介紹，加拿大1997年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》專門設(shè)立了“公眾參與”一章，規(guī)定公眾享有環(huán)境登記權(quán)、自愿報(bào)告權(quán)、犯罪調(diào)查申請(qǐng)權(quán)和環(huán)境保護(hù)訴訟、防止或賠償損失訴訟等權(quán)利。

　　中國(guó)社科院法學(xué)所常紀(jì)文教授注意到，在頒布環(huán)境基本法的近100個(gè)國(guó)家中，最為引人矚目的一個(gè)立法共同點(diǎn)就是規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　在推進(jìn)公眾參與的進(jìn)程中，美國(guó)參議院1970年通過的《清潔空氣法》首開先河，規(guī)定“任何人都可以以直接或間接受影響者的名義甚至以‘保護(hù)公眾利益’的名義對(duì)包括公司和個(gè)人在內(nèi)的民事主體就該法規(guī)定的事項(xiàng)提起訴訟”。

　　“大氣是公用的，以我國(guó)現(xiàn)有法律，沒有人能證明自己是大氣污染的直接受害者，那也就沒有辦法對(duì)所受的傷害提起訴訟。”中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)教授蔡守秋接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在國(guó)內(nèi)，目前環(huán)境訴訟只能是直接受影響者才具備起訴資格。

　　早在2003年，全國(guó)政協(xié)委員梁從誡在提交給全國(guó)政協(xié)的提案中就提出，應(yīng)該建立公益訴訟制度。

　　作為國(guó)內(nèi)最大的民間環(huán)保組織，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾經(jīng)嘗試多次提起環(huán)境公益訴訟。但最近該組織就康菲恢復(fù)生產(chǎn)對(duì)國(guó)家海洋局提起的公益訴訟卻被法院駁回，理由是該組織不是直接利害關(guān)系人，不具有起訴主體資格。

　　而據(jù)了解，去年通過的《民事訴訟法》已經(jīng)明確規(guī)定公益訴訟的主體為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”。

　　在推動(dòng)法律公眾參與權(quán)方面，環(huán)保人士和有關(guān)專家還有著進(jìn)一步的希望。“學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)評(píng)信息應(yīng)完整公開，環(huán)評(píng)過程應(yīng)有充分參與。”一位環(huán)保人士建議，環(huán)評(píng)報(bào)告書全本公開，對(duì)于重大項(xiàng)目應(yīng)召開聽證會(huì)，對(duì)于未充分履行公開參與要求的，公眾有權(quán)尋求司法救濟(jì)。

關(guān)鍵詞：大氣污染,立法