“目前，我省進一步放寬市場主體準入門檻，實行投資主體‘零限制’，激發了市場主體的活力。”昨日，在河北省黨的群眾路線教育實踐活動新聞發布會上，省工商局黨組書記、局長劉云峰詳解我省新出臺的促進全民創業的兩個《意見》。

　　教育實踐活動開展以來，省工商局在充分聽取各方面意見和建議的基礎上，研究制定了《關于進一步放寬市場主體準入門檻，促進全民創業的若干意見》和《關于減輕市場主體負擔，規范執法辦案工作的意見》。

　　據介紹，這兩個《意見》在許多方面有新的突破。從7月份以來，全省市場主體呈現出快速增長態勢，總量增加了62455戶。截至目前，全省登記各類內資市場主體總量達到212.57萬戶。

　　放寬市場主體準入門檻

　　《關于進一步放寬市場主體準入門檻，促進全民創業的若干意見》，對市場主體登記注冊放寬了條件。主要包括：

　　放寬注冊資本認繳制的范圍。實行注冊資本認繳制的范圍由原來的50萬元以下擴大到了300萬元以下，首期出資可以為零。

　　放寬名稱登記條件。允許企業將名稱中的行政區劃放到字號和行業之后，同時允許已核準未辦照的企業名稱辦理變更。

　　放寬經營范圍登記條件。充分尊重企業經營自主權，企業可以根據需要自主選擇經營范圍。

　　放寬住所(經營場所)限制。對確實無法提交產權證明的，只要能提交土地使用證和建設工程規劃許可證或者管委會、鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會等出具的相關證明，就可以辦理登記注冊。

　　放寬省級企業集團登記條件。將冠“河北”行政區劃的企業集團母公司注冊資本降到1000萬元、母子公司注冊資本總額降到2000萬元。

　　放寬公司股東(發起人)資格。支持各種經濟成分、各類民間資本自主投資創業，允許個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社以及村委會、居委會作為股東設立公司。

　　放寬出資方式。允許以可評估作價并能依法轉讓的非專利技術、商標權、林權等非貨幣資產出資。

　　放寬個體工商戶免于登記的范圍。對個人從事無固定門店的便民修配行業、低保特困家庭和殘疾人利用自有住房從事一般經營項目的、在農村從事一般經營項目的流動商販，免予辦理營業執照。

　　全面實行網上年檢

　　意見明確，進一步擴大“審核合一”范圍。在注冊登記實行“一審一核”的基礎上，進一步減化審批環節，企業名稱核準、住所變更、備案登記、補發營業執照等登記事項全部實行“審核合一”，由窗口受理人員直接核準發照。

　　全面實施遠程核名。除在省局登記領取營業執照的企業外，將冠“河北”企業名稱的受理和初審權限全部下放到市、縣(市、區)工商局。申請人可直接到所在市、縣(市、區)工商局提交申請材料，省工商局通過網絡遠程核準后，由市、縣(市、區)工商局直接發放企業名稱預先核準通知書。

　　全面實行網上年檢。之前，企業申報年檢，需要先到工商部門領取表格，填好后簽字蓋章，再到工商部門申報年檢。實行網上年檢后，企業可以隨時隨地通過網絡申報、修改和通過預審，只需申報1次書式材料即可完成年檢。

　　實行企業主體資格延續制度。對一年未參加年檢的企業，暫不吊銷營業執照；對有延續繳納養老保險和職工安置需要以及因重組、改制未完成而無法通過年檢的企業，實行企業主體資格延續制度。

　　輕微違法行為不予罰款

　　工商部門將大刀闊斧削減罰款處罰項目，今后對輕微違法行為、可罰可不罰的違法行為、違法行為不存在主觀故意且能積極改正的，一律不予罰款。預計河北省工商系統每年予以罰款處罰的案件將減少7萬多件，比之前案件總數下降40%以上，罰款數額減少1.7億元左右，有效降低市場主體負擔。《關于減輕市場主體負擔，規范執法辦案工作的意見》將處罰與教育有機結合起來。輕微違法行為不予罰款。對輕微違法行為且未造成嚴重后果和惡劣影響，通過行政指導得以糾正的，免予罰款處罰。

　　可罰可不罰的不予罰款原則。對法律法規規定可罰可不罰的違法行為，經行政指導可以得到糾正的，免予罰款處罰。

　　改正違法行為不予罰款原則。對違法行為不存在主觀故意，且能積極改正的，不再給予罰款處罰。

　　一般不適用簡易程序罰款原則。對應當適用簡易程序處罰的違法行為，能通過告誡、指導加以改正的，一般不再予以罰款處罰。

　　法律法規明確規定必須予以罰款處罰的違法行為，且對社會危害程度不大的，視情節和改正情況，在自由裁量權范圍內，按從輕就低原則，能輕罰的不予重罰，能按低幅度處罰的不按高幅度處罰。

　　對涉及國家安全、金融安全、食品藥品安全、安全生產等危害國計民生的嚴重違法行為，堅決依法予以嚴懲。

　　不準以立案查處相威脅變相收取費用

　　為規范全省工商系統執法辦案，意見明確了“十不準”：一是未取得執法證、無行政執法資格的非行政執法人員，不準執法辦案；二是不準隨意立案，立而不查，或者編造舉報信息立案調查；三是不準以立案查處相威脅變相收取費用；四是不準違法扣押企業現金、賬簿和財務電腦；五是不準違法強行進入企業經營場所實施現場檢查；六是不準超過法定期限查封扣押企業財物；七是不準辦案人員個人私自確定罰款數額，或者向被處罰企業提出罰款數額的暗示；八是不準在做出處罰決定之前，先行收取罰款；九是不準不按規定時限和程序辦結和執行案件；十是對于罰款數額較大且達到罰款最高限額70%的處罰案件(即高幅度處罰案件)，辦案機構不準自行決定罰款數額，必須經局長辦公會議或者案件審理委員會集體討論決定。(記者 張清華)

關鍵詞：企業,罰款,違法