國務院辦公廳日前下發的《大氣污染防治行動計劃》提出，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。(12日新華社)

　　《大氣污染防治行動計劃》，相當于中央政府給出的一份大氣污染防治時間表和路線圖，可視為“頂層設計”。必須承認，環境治理不可能一蹴而就，治理過程本身就是很好的“答卷”，其中一個重要方面，即公眾的環保權利得到怎樣的保障與加強。

　　五年前，國家環保局副局長潘岳就指出，解決中國嚴峻環境問題的最終動力來自公眾，近年來，民眾對環保的參與熱情也在大大小小的環保事件中被證明。而目前的環保困境，恰恰體現于監管部門與污染企業單兵作戰，且缺乏有效監督的監管部門又常常被污染企業“俘獲”。雖然從大的背景而言，環境污染與經濟發展的產業現狀和官員政績考核的唯GDP化有關，但民意的缺席和難以形成真正的制約效力，也是產業升級和政績考核體系優化動力不足的一個重要成因。

　　某種程度上，檢視政府對于治污的誠意與效果，公眾環保權利的實現程度無疑是一個重要指標。這具體包括非政府組織的發育程度，污染信息的公開程度，環保公益訴訟主體的開放程度等。保障公眾的環保權利，于環保治理，是拓寬官民共治；于簡政放權，是政府向社會放權，培育社會力量。它的作用是雙向的，既監督環保執法，又監督生產行為。

　　目前，發現污染并非難事，多見的是污染被發現后，監管部門無可奈何或是“無動于衷”。這種情況下，具有公益訴訟主體資格的環保組織的發展，就當起到重要作用：一是可避免信息不對稱導致的民眾與企業乃至政府的直接沖突；另一方面，環保組織可代替個體通過法律途徑向企業伸張環保權益。由此，也在環保領域構建平等的博弈格局。

　　另外，面對環保執法一直較弱的現狀，不少人認為應該為環保部門擴權，這當然是一個方向，但這依然沿襲的是舊有的行政擴權治理思維。而扶持民間環保組織的成長并在法律上賦予他們更大的權利主體資格，降低公眾的參與成本，無疑是更值得嘗試的路徑。相關的法律和制度修訂，應該體現這種時代趨勢。此次計劃對此也有明確暗示，如要求各地提高環境信息公開程度，廣泛動員社會參與。各地在落實過程中，當以更加具體的細節規定來充實這一內涵。可以肯定，“美麗中國”的建構過程，必定是公眾環保權利日漸充盈的過程。-任然

關鍵詞：空氣質量,環保,防治