激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情 推動(dòng)河北奮進(jìn)崛起

　　我省出臺(tái)干部綜合考評(píng)新機(jī)制

　　突出考核財(cái)政收入占GDP的比重，稅收占財(cái)政收入的比重，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生支出占財(cái)政支出的比重；大幅度提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益在考核分值中的權(quán)重，加大對(duì)造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核；設(shè)置政府性債務(wù)率降低量這一階段性指標(biāo)

　　新機(jī)制實(shí)行由獨(dú)立第三方或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查

　　全面推行綜合考核量化提名制度

　　日前，在廣泛征求和認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，省委研究通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善干部目標(biāo)綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》和《省直黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《縣(市、區(qū))委書(shū)記綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”)四個(gè)專件。這是我省全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的實(shí)際行動(dòng)，是扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要制度成果，是進(jìn)一步提高全省干部考核工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的重大創(chuàng)新舉措。

　　今天（9月12日）上午，省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、省委干部考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張古江，省委組織部副部長(zhǎng)劉建合介紹了干部考核機(jī)制的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力

　　據(jù)介紹，省委出臺(tái)干部考核新機(jī)制的意義和作用主要體現(xiàn)在：一是充分發(fā)揮干部考核“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用，推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展、奮進(jìn)崛起。“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”的制訂出臺(tái)，就是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確發(fā)展的方向和重點(diǎn)，明確工作的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)發(fā)展提倡什么，反對(duì)什么，要求什么，摒棄什么，通過(guò)干部考核體現(xiàn)出來(lái)，在全省形成比著干、爭(zhēng)著上的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮干部考核動(dòng)力閥、增壓器作用，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。創(chuàng)新和完善干部目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，就是要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工作有目標(biāo)，衡量工作有標(biāo)準(zhǔn)，工作進(jìn)展有監(jiān)督，工作結(jié)果要晾曬，工作成效要考核，干好干壞要獎(jiǎng)懲，明確“能者干、庸者讓、劣者下”的剛性尺度，堅(jiān)決防止發(fā)生“今天激動(dòng)、明天慢動(dòng)、后天不動(dòng)”的問(wèn)題。三是充分發(fā)揮干部考核亮績(jī)臺(tái)、標(biāo)尺桿作用，樹(shù)立選用好干部的正確導(dǎo)向。發(fā)揮干部考核的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化激勵(lì)和剛性約束，讓信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，真正得到褒獎(jiǎng)、受到重用；讓弄虛作假、不干實(shí)事、跑官要官的干部真正沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。

　　強(qiáng)化對(duì)民生改善、生態(tài)質(zhì)量的考核

　　著眼于引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，新機(jī)制突出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的考核。干部考核新機(jī)制緊緊抓住實(shí)績(jī)考核這個(gè)關(guān)鍵，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先地位，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單以GDP論英雄，強(qiáng)化對(duì)民生改善、生態(tài)質(zhì)量的考核，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的事。

　　在考核內(nèi)容上，緊扣省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)市、縣重點(diǎn)考核財(cái)政收入、居民收入、環(huán)境質(zhì)量的增量和增速，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)、縣城建設(shè)、培育壯大市場(chǎng)主體、環(huán)境質(zhì)量改善、農(nóng)村面貌改造提升、保障和改善民生等情況；對(duì)直接承擔(dān)推進(jìn)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)的省直部門(mén)，重點(diǎn)考核促進(jìn)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))財(cái)政收入、居民收入增長(zhǎng)及環(huán)境質(zhì)量提升等重要事項(xiàng)。在具體考核指標(biāo)設(shè)置上，注重發(fā)展質(zhì)量和速度，突出考核財(cái)政收入占GDP的比重，稅收占財(cái)政收入的比重，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生支出占財(cái)政支出的比重；大幅度提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益在考核分值中的權(quán)重，加大了對(duì)造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核；設(shè)置了政府性債務(wù)率降低量這一階段性指標(biāo)，防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人、留下一屁股爛賬的現(xiàn)象。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大考核民主和增加透明度，新機(jī)制實(shí)行由獨(dú)立第三方或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查

　　形象工程、好大喜功、做表面文章、違法施政、侵犯百姓合法權(quán)益、干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾很有意見(jiàn)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在施政和決策時(shí)，接受群眾監(jiān)督不夠，群眾沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

　　鑒于此，為進(jìn)一步擴(kuò)大考核民主和增加透明度，干部考核新機(jī)制實(shí)行由獨(dú)立第三方或中介機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民意調(diào)查的方式，以更為積極的姿態(tài)傾聽(tīng)群眾聲音。為保證民意調(diào)查結(jié)果的客觀公正，將爭(zhēng)取跳出河北，從省外或國(guó)家部委內(nèi)設(shè)專業(yè)部門(mén)選取獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。開(kāi)展民意調(diào)查時(shí)，把作風(fēng)問(wèn)題、民生改善、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)和諧、黨委政府承諾事項(xiàng)落實(shí)情況等作為重點(diǎn)內(nèi)容，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度，加大群眾評(píng)價(jià)在考核中的分量，體現(xiàn)“干部干得好壞，由群眾來(lái)評(píng)判”。在調(diào)查對(duì)象中，要讓“他管的”、“他服務(wù)的”、“他身邊的”人參加進(jìn)來(lái)。通過(guò)隨機(jī)抽樣、直接調(diào)查等方式，廣泛測(cè)評(píng)干部群眾的認(rèn)可度和滿意度，把群眾滿意作為干部考核的剛性約束，促進(jìn)干部抓大事、干實(shí)事、做群眾滿意的事，真正體現(xiàn)干部聲名在民間，群眾不認(rèn)可，數(shù)字再高也白搭。

　　建立“一定量、五評(píng)價(jià)”考核評(píng)價(jià)機(jī)制

　　新考核機(jī)制的最大特點(diǎn)，是堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便，圍繞“怎么考”更科學(xué)合理，著力改進(jìn)考核方式方法，建立了“一定量、五評(píng)價(jià)”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。“一定量”即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實(shí)績(jī)和成效進(jìn)行定量考核，量化計(jì)分，體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)；“五評(píng)價(jià)”即德和作風(fēng)反向測(cè)評(píng)、推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)、黨委全委會(huì)成員評(píng)價(jià)、社會(huì)民意調(diào)查，形成“上評(píng)下”、“下評(píng)上”、“第三方評(píng)價(jià)”的360度評(píng)估反饋。

　　通過(guò)“一定量、五評(píng)價(jià)”等方式多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部，全面、歷史、辯證看干部，既看工作實(shí)績(jī)，也看德才素質(zhì)、工作思路、工作投入，以有效解決以往綜合評(píng)價(jià)以民主測(cè)評(píng)結(jié)果為主要依據(jù)、考核方法比較單一、考核結(jié)果可比性不強(qiáng)的問(wèn)題。同時(shí)，建立干部考核綜合研判制度，著力破解干部考核視野不寬、綜合不夠的問(wèn)題；健全經(jīng)常性干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用巡視、一線督考、延伸考核、跟蹤考察等方式方法，對(duì)全局性重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目進(jìn)展和完成情況進(jìn)行及時(shí)考核。

　　針對(duì)有的地方在干部考核中傾向“大而全”，考核方式復(fù)雜繁瑣，指標(biāo)過(guò)多過(guò)濫，操作有難度，導(dǎo)向不明確，群眾意見(jiàn)大的問(wèn)題，干部考核新制度新辦法在指標(biāo)設(shè)置上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、少而精，可測(cè)量、可計(jì)算，大大地縮減定量指標(biāo)數(shù)量。對(duì)設(shè)區(qū)市考核的定量指標(biāo)，由原來(lái)的27項(xiàng)精減為15項(xiàng)；對(duì)縣(市、區(qū))委書(shū)記僅設(shè)置了8項(xiàng)定量考核指標(biāo)。整個(gè)定量指標(biāo)體系重點(diǎn)更突出，導(dǎo)向更明確。

　　“三考合一”解決考核項(xiàng)目指標(biāo)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題

　　各類專項(xiàng)考核、“一票否決”項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，在一定程度上助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義之風(fēng)，不利于依法行政，加重了基層負(fù)擔(dān)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。鑒于此，新機(jī)制著眼于統(tǒng)籌考核資源，實(shí)行干部年度考核、績(jī)效考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“三考合一”，即將這三個(gè)考核結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果綜合運(yùn)用，著力破解“多頭考核、重復(fù)考核”等問(wèn)題。同時(shí)，把分散在部門(mén)的專項(xiàng)考核，如節(jié)能減排、園區(qū)建設(shè)、縣城建設(shè)、平安建設(shè)等考核項(xiàng)目有效整合到干部綜合考核評(píng)價(jià)中，避免重復(fù)考核，提高考核效率；對(duì)“一票否決”進(jìn)行全面規(guī)范清理，嚴(yán)格審批備案，減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　增強(qiáng)針對(duì)性，實(shí)行分類分級(jí)考核

　　新考核辦法著眼于增強(qiáng)考核的針對(duì)性、可比性，突出了分類考核。我省各個(gè)縣(市、區(qū))資源稟賦、發(fā)展定位、現(xiàn)實(shí)條件等差別很大。新考核辦法對(duì)各縣(市、區(qū))的考核不搞整齊劃一，在具體指標(biāo)上不搞一刀切，實(shí)行分類分級(jí)考核。

　　根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)定位等，將縣(市、區(qū))劃分為區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)縣、區(qū)域發(fā)展推進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)生態(tài)縣和市轄區(qū)等4個(gè)類別；同時(shí)根據(jù)不同縣(市、區(qū))發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源條件、產(chǎn)業(yè)特色等情況，在每類中劃分3級(jí)。針對(duì)不同類別縣(市、區(qū))特點(diǎn)，設(shè)置各有側(cè)重的考核內(nèi)容和指標(biāo)，使每個(gè)類別縣(市、區(qū))的發(fā)展方向更加明確，工作重點(diǎn)更加突出，考核的“指揮棒”作用更加明顯。在整體考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行不同類(級(jí))內(nèi)的評(píng)價(jià)比較，增強(qiáng)可比性，使考核結(jié)果更加客觀公正。

　　對(duì)省直部門(mén)的考核，根據(jù)業(yè)務(wù)職能特點(diǎn)，將各部門(mén)(單位)劃分為黨群政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)4個(gè)類別，除共性指標(biāo)外，分別設(shè)置了不同的重點(diǎn)考核內(nèi)容。

　　全面推行綜合考核量化提名制度

　　為發(fā)揮考核激勵(lì)導(dǎo)向作用，干部考核新機(jī)制突出了對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。堅(jiān)持真考真用，形成考核結(jié)果運(yùn)用的常態(tài)機(jī)制。干部考核新機(jī)制全面推行綜合考核量化提名制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和日常干部選拔任用中，不僅看推薦票，還要看近三年綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，將考核與推薦得票情況進(jìn)行綜合量化計(jì)分，作為確定初始提名人選、擬提拔人選考察對(duì)象的重要依據(jù)。在計(jì)算綜合量化得分時(shí)，考核情況占到40%以上的權(quán)重。由此，實(shí)現(xiàn)干部考核結(jié)果與干部選拔任用的有效結(jié)合，既尊重民意又不簡(jiǎn)單以票取人，避免“一次推薦，決定終身”，突出了選拔干部看平時(shí)、看一貫和工作實(shí)績(jī)的導(dǎo)向。(記者別志雷 見(jiàn)習(xí)記者高珊) 

關(guān)鍵詞：干部,考評(píng),新機(jī)制,河北