四、保障措施

　　41.加強組織領導。成立省大氣污染防治工作領導小組，由省長任組長，有關分管副省長任副組長，省政府相關部門、各設區市和省直管縣(市)政府主要負責人為領導小組成員。領導小組統籌研究制定產業結構和布局調整、能源消費結構調整、淘汰落后產能、重點行業治理、清潔生產技術改造等重大政策和措施；制定考核評估辦法，指導、協調地方政府落實實施方案；統一部署全省聯防聯控工作。領導小組下設綜合協調(省環境保護廳為牽頭部門)、產業能源控制(省發展改革委為牽頭部門)、污染減排(省環境保護廳為牽頭部門)、機動車管理(省公安廳為牽頭部門)、農業面源整治(省農業廳為牽頭部門)、城市綜合整治(省住房城鄉建設廳為牽頭部門)、資金保障(省財政廳為牽頭部門)、監督監察(省監察廳為牽頭部門)和績效考核(省委組織部為牽頭部門)9個工作組，分別由分管省領導任組長。領導小組辦公室設在省環境保護廳，辦公室主任由省環境保護廳廳長擔任，副主任由省有關部門分管負責同志擔任。各工作組辦公室設在相應的職能部門。

　　42.明確責任分工。各設區市和省直管縣(市)政府對行政區域內大氣環境質量負總責，要根據國家和我省總體部署及控制指標，制定本地大氣污染防治實施細則，確定工作重點和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。

　　省政府有關部門要各司其職、各負其責，協調聯動、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的環境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。環境保護部門要加強對實施方案落實情況的指導和監督，統一協調監管大氣污染防治工作，協調建立周邊地區省(市)及省內城市聯防聯控機制，組織開展大氣環境監測、科研，削減各類污染物排放總量，會同監察、組織部門制定監督考核獎懲辦法并組織實施；發展改革部門實施煤炭消費總量控制，優化產業布局調整，加快重污染企業搬遷、改造，加大清潔能源利用，大力發展循環經濟，完善排污收費、價格與金融貿易政策；工業和信息化部門制定落后產能淘汰計劃并組織實施；公安交管部門制定機動車管理措施，“黃標車”、老舊車淘汰、限行方案；住房城鄉建設部門推進城市既有居住建筑供熱計量及節能改造、城市取暖燃煤鍋爐淘汰與改造、城市及房屋建筑與市政工程施工現場揚塵控制、城市綠化；商務部門推動油氣回收治理、油品升級供應，配合做好“黃標車”、老舊機動車淘汰工作；國土資源部門推進礦山綠化和生態修復、整治和規范采礦、采石行為；水利部門負責取締城市周邊非法采砂行為，制定小水電發展規劃；財政部門加大資金投入，完善財稅補貼激勵政策；科技部門強化環保科技研發和推廣；林業部門加強城市周邊生態林建設；農業部門加強農業生產活動對大氣造成污染的防治及秸稈綜合利用推廣和農村新能源利用；紀檢監察部門負責對大氣污染防治工作落實情況的督導、監察；組織部門負責對各級政府、有關部門領導班子和領導干部履行環保職責進行綜合考核評價。

　　排污企業要按照環保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放，甚至“零排放”；要自覺履行社會責任、接受社會監督。

　　43.完善法規政策。結合國家修訂環境保護法和大氣污染防治法，盡快修訂《河北省環境保護條例》和《河北省大氣污染防治條例》，重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，建立健全環保、公安聯動執法機制，加大對違法行為處罰力度。建立健全環境公益訴訟制度。出臺《河北省機動車排氣污染防治辦法》、《河北省環境治理監督檢查和責任追究辦法》、《河北省環境監管實行網格化管理辦法》、《河北省排污許可證管理辦法》和《河北省環境監測辦法》等。加快出臺重點行業排放標準和污染防治技術政策、清潔生產評價指標體系等。

　　44.切實完善有利于改善大氣環境的經濟政策。建立企業“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優惠政策。嚴格執行煙氣脫硫、脫硝電價，現有火電機組采用新技術進行除塵設施改造，給予價格政策支持。實行階梯式電價。適時提高排污收費標準，將揮發性有機物納入排污費征收范圍。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業以及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。落實鼓勵秸稈綜合利用的稅收優惠政策。加大對工業環保技改的貼息。協調推進屬地排污、屬地納稅體制。深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資金進入大氣污染防治領域。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持，探索排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務。對涉及民生的“煤改氣”、“黃標車”和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。加大對重點區域大氣污染治理的支持力度，按照治理成效實施“以獎代補”。加快制定化解過剩產能、企業搬遷補償方案。加強環境保護、工商、銀行、質監和安全監管部門的溝通配合，實行紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸和綠色證券政策，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。推廣排污權交易，完善大氣污染物排污許可制度，強化污染物總量控制，對超出許可排污的企業，其超出部分要實行有償使用。將環境空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級預算予以保障。

　　45.提升環境監管能力。啟動“智慧環保”建設，構建集環境要素齊全、技術設備先進、基礎數據完備、應用系統互聯、信息共享利用的智能化全省生態環境執法監控平臺，提升綜合監管能力和水平。省、市、縣公安機關要明確專門機構和人員，嚴厲打擊環境違法行為。環境保護部門要設置獨立的大氣污染防治監督管理機構，配備專門人員，負責大氣污染防治工作。加大環境監測、信息、應急、監察、科研、宣教等能力建設力度，到2015年，省、市、縣級環境監測、環境信息、環境監察執法、宣教能力應達到標準化建設要求。建設省灰霾重點實驗室，加強省氣象與生態環境重點實驗室建設，支持我省相關科研機構開展大氣污染防治關鍵技術研發。研究利用衛星遙感、無人機等新技術，實現大氣環境立體監測體系。到2014年6月，各縣(市、區)全部完成空氣6項污染物自動監測站建設，實現省級聯網。到2014年底，全面完成重點污染企業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在線監測能力建設，并與省、市環境保護部門聯網，加強揮發性有機物在線監測能力建設。加強機動車排污監管平臺建設，環境保護、公安部門實行聯網，成立省級機動車排污監控管理辦公室與各市機動車監控中心。

　　46.加大環境執法力度。創新環境監管機制，強化地方政府環境管理主體責任，市、縣(市、區)、鄉(鎮)層層簽訂責任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管模式。環境保護、監察、發展改革、工業和信息化、公安等部門要深入連續開展環保專項行動，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

　　47.加強環境信息公開。構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺，規范發布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權威性。省環境保護廳負責每月公布各設區市和省直管縣(市)環境空氣質量排名情況，每月公布環境空氣質量最差、最好的各20個縣(市、區)名單，主動公開污染源監管信息，配合其他部門聯合公布企業環境行為信息；省工業和信息化廳負責公布淘汰落后產能項目名單;省發展改革委負責公布重大產業調整目錄和能源結構調整項目；省住房城鄉建設廳負責公布城市房屋建筑與市政工程施工現場揚塵和既有居住建筑供熱計量及節能改造項目;省公安廳負責公布機動車管理和“黃標車”淘汰信息;省商務廳負責公布油品使用和加油站、儲油庫油氣回收治理進展信息；省國土資源廳負責公布礦山治理相關信息。各市政府負責公布城市環境空氣質量狀況、應急方案、新建項目環境影響評價、企業污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，要充分聽取公眾意見。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度。

　　48.嚴格考核獎懲。省政府與各設區市和省直管縣(市)政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各級政府和企業。將細顆粒物控制目標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系。省政府制定考核辦法，每年初對各市上年度治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估；2017年進行終期考核。考核和評估結果經省政府同意后，向社會公布，并交由組織部門，按照有關規定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對實施方案完成情況好、大氣環境質量明顯改善的市、縣(市、區)主要負責人，優先提拔任用。對未通過年度考核的市、縣(市、區)，由環境保護部門會同監察、組織部門約談有關負責人，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，要嚴格進行責任追究，由監察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任；對上述有關地區和企業實施建設項目環評、能評限批，取消我省授予的相關榮譽稱號。

　　49.開展試點示范。開展大氣污染防治試點、示范工作，選擇重點城市作為大氣環境綜合治理試點，納入“以獎代補”政策支持范疇，并逐步擴大試點數量和獎補資金規模。推進循環利用、零排放示范工程，開展縣域大氣和水環境綜合整治試點、“兩高”行業企業轉型試點、鋼鐵企業聯合重組試點、秸稈綜合利用示范工程、排污權確定和有償使用及質押貸款等試點示范工作。

　　50.鼓勵公眾參與。環境治理，人人有責。要積極開展以防治細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環境空氣質量。各級環境保護部門要建立污染有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監督排污企業偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環境違法行為。積極推進生態建設示范、環保模范城市、綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色家庭等創建活動。

　　各設區市和省直管縣(市)，各有關部門和企業要按照本實施方案的要求，結合本地實際，狠抓貫徹落實，確保環境空氣質量改善目標如期實現。

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