“廢止一個文件都會有部門不樂意，何況一次廢止這么多文件！”8月27日，談及此前河北省邢臺市一次性廢止171件“紅頭文件”的事宜，董志軍頗多感慨。

　　董志軍是邢臺市政府法制辦主任。在他看來，清理“紅頭文件”的初衷和歸宿，無非是簡政放權，簡政是指簡化程序、減少環節；而放權則是向下放權、向社會放權。“紅頭文件”關系到社會管理相對人的權利義務，有必要改變其“有生無死”的狀況，該廢止的廢止，該失效的失效。

　　宣布“紅頭文件”的生命周期，不僅僅是對政府部門的約束，也是對民眾權利的保護之舉。

文件

　　董志軍

　　-把所有政府“紅頭文件”過過篩子

　　從去年年底開始，邢臺市法制辦開始著手清理該市2012年10月31日前制定的規范性文件。其后，新一屆政府組成后，又將2013年3月31日以前所有政府“紅頭文件”均包括其中。

　　這樣，本輪清理共涉及市本級75個政府部門和法律法規授權組織，審查市政府“紅頭文件”3298件。通過審查鑒定，確認政府規范性文件和行政措施性文件446件，經逐一審查，確定廢止和失效171件“紅頭文件”，此外，修改20件、繼續保留255件。

　　邢臺市政府法制辦副主任張蘭平介紹，在全部審查的3298件文件中，相當一部分是“批復”、“通知”、“紀要”等類別，其中，甄選出來的446件政府規范性文件和行政措施性文件，均是對社會管理有指導意義、對社會公眾的權利義務有約束關系的文件，因此，進行了具體審查。

　　為了確保審查本身的合法性，邢臺市政府法制辦專門抽調專業的法制工作者，集中時間，進行全封閉審查，整個審查清理鑒定工作先后進行了8輪。

　　在審查過程中，也與涉及到的相關部門反復溝通，多次征求意見，避免出現差錯和發生管理真空。

　　張蘭平說，審核過程堅持了這樣幾個原則，凡是與上位法(包括上級文件)相抵觸或超越法定職權、文件依據已廢止或被新上位法和上級文件所涵蓋替代，以及不符合上級文件要求、不適應當地經濟社會發展的，堅決廢止；凡是個別條款或內容與上位法相抵觸、不適應當地經濟社會發展，但因管理需要不宜馬上宣布失效、廢止的，予以修改；凡是調整對象已經不存在、階段性工作已經完成、有效期已過的，宣布失效。

　　現實生活中常常有這樣的情形，“紅頭文件”明明已經過期，不再具有約束效力，而相關行政部門卻并無任何告知的表示，甚至繼續沿用執行，老百姓對此卻一無所知。讓這些“紅頭文件”都來過過篩子，可以更好的保護民眾利益。

　　-“紅頭文件”必須具有合法性

　　《邢臺市人民政府關于印發邢臺城鎮職工基本醫療保險實施方案的通知》在這一輪的清理中被廢止了，這份文件公布于2000年9月26日，廢止的原因是被新文件替代。這里所說的“新文件”，指的是今年的邢臺市政府2號令，即頒發于2013年1月23日的《邢臺市城鎮基本醫療保險和生育保險市級統籌實施辦法》。

　　新的政府令比以前的更全面，更權威，保障范圍也擴大了，相應地，此前的文件也就壽終正寢了。

　　不僅如此，新的《邢臺市城鎮基本醫療保險和生育保險市級統籌實施辦法》，將農民工納入“城市靈活就業人員”，參加相應的保障，主張群體的權利，這樣，公布于2007年1月12日的《邢臺市人民政府關于印發邢臺市農民工參加基本醫療保險實施辦法的通知》，亦同步被取代。

　　還有，《邢臺市人民政府關于加強和改進市區物業管理工作的意見》盡管2012年9月17日剛剛公布，但是，因為當年晚些時候邢臺市政府發布8號令，出臺《邢臺市物業管理辦法》，一樣被廢止。

　　隨著國家相關法律法規對物業的重視，也因為民眾的高度關切，如何更好地規范物業管理，維護業主和物業服務企業的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環境，也就越來越凸顯出來。政府出臺物管辦法，勢在必行。

　　事實上，在新的《邢臺市物業管理辦法》出臺之前，邢臺市政府曾全文發布《邢臺市物業管理辦法》(征求意見稿)，廣泛征集民意，開門立法，取得了很好的社會效果。民眾的參與，也使得“紅頭文件”具有了廣泛的代表性。

　　此次被廢止的“紅頭文件”中，有些文件系與現行政策不符而被終止。比如，公布于2008年的《關于加強新型農村合作醫療定點機構藥品價格管理意見》，因此后國家和省里都出臺了藥品“零差價”的規定，這一意見自然也就失去了行政效力；公布于2009年的《邢臺市人民政府辦公室關于市區部分重點城建工程拆遷范圍內低收入家庭購買廉租住房的實施意見》，盡管關系到許多民眾的切身利益，亦因有新的政策出臺，不再適用。

　　張蘭平介紹，廢止的關鍵要件就是合法性，而審核的著眼點也正在這里。這樣可以有效避免過期文件、過氣文件與政策相互“打架”的情形，理順管理，保證政令的暢通和嚴肅性。

　　-已過期文件，不愿廢止也得廢止

　　此番廢止的很大一部分文件系因時過境遷，不再有效，由市政府宣布失效。

　　比如，公布于2000年的《邢臺市人民政府關于印發邢臺市出租車客運管理辦法的通知》，公布于1998年的《邢臺市人民政府關于印發邢臺市城市管理收費目錄的通知》，公布于2005年的《邢臺市商品房預售管理辦法》，公布于2005年的《邢臺市人民政府關于印發邢臺市住房公積金歸集、貸款、提取管理辦法的通知》，公布于2006年的《邢臺市經濟適用住房實行貨幣補貼暫行辦法》，等等，均因有效期已過而被宣布失效。

　　這樣明確宣布失效的舉動，看似簡單，實則往往因關乎相關部門的實際利益，而頗多困難。作為政府規范性文件，其對市場、對民眾、對經濟社會，無疑有著很強的約束作用，每一份文件的背后，其實都可能存在著部門的利益。

　　這也是為什么很多文件明明已經過期，有關部門卻樂得糊涂，不愿清楚明白地廢止的深層原因。

　　邢臺市政府法制辦主任董志軍表示，對于“紅頭文件”有生無死的不正常狀況，邢臺市以政府令的形式，在全省率先明確規定了文件的生命周期，“一般的規范性文件，有效期為五年，凡是標注為‘暫行’、‘試行’的規范性文件有效期一律為兩年，有效期滿自動失效。”

　　目前，邢臺市正在嘗試建立政府文件動態管理機制，一旦數據庫得到完善，將通過管理軟件對所有振幅文件實行動態預警機制，一方面，明確公布文件起止的“生命周期”，讓社會公眾明白；另一方面，文件到期前半年提醒有關部門進行效力評估，一旦到期自動失效。而這些“體征”、“狀態”，均將明明白白呈現在政府網站上。

　　-規范行政行為，約束政府權力

　　清理“紅頭文件”，只是對過往行政行為的事后評估、審核，僅僅做到這一點，并不能完全解決目前政府在行政管理上存在的權力失范問題。

　　張蘭平副主任坦言，“部門代表政府起草文件的做法，目前還很難完全改變”，不過，邢臺市目前已經制定實施了相對規范的“紅頭文件”制定辦法，比如，只要是關系到行政權力相對人的政府規范性文件，印發前，必須報市政府法制部門進行合法性前置審查，并進行風險評估、社會穩定評估，還要征求社會各界的意見。

　　以城鎮醫保的相關規定而言，正式公布之前，專門召集專家、學者乃至一般群眾參加的座談會，評估風險，讓民意說話。

　　自從實施“前置審查”以來，今年上半年，邢臺市只通過了6個政府部門的規范性文件，“少發文、發短文”，漸成風氣。

　　“通過這種形式，把政府的權力進一步規范和明確。”邢臺市政府法制辦主任董志軍表示，清理、規范“紅頭文件”，最終的指向仍在于約束權力，規范權力。大批明顯已經不適宜的“紅頭文件”被清掃，既解除了對社會管理的束縛，也有助于提高行政效率，轉變政府職能。

　　事實上，這些年來，邢臺市在規范權力方面曾做過諸多積極的探索。2009年，制訂行政處罰自由裁量標準，取消了2000多項不合理、不規范的行政處罰；2010年，清理行政職權，出臺《邢臺市市本級行政職權目錄》，明確規定政府的12類、4769項權力。有了這樣的“權力清單”，政府工作人員明白，老百姓也明白。

　　下一步，邢臺市正在制定《邢臺市行政程序規定》，明確要求政府部門的行政行為要講究程序，比如聽證、評估、征求意見等等，這樣，或將有效規范權力運行，約束行政執法。

關鍵詞：紅頭文件,廢止文件